阶梯式发展论与枣庄市转型发展研讨会综述

　　由中国矿业联合会、中国自然辩证法研究会、山东省枣庄市人民政府共同主办的阶梯式发展论与枣庄市转型发展研讨会于5月9日-10日在山东省枣庄市举行。全国政协第八届委员会秘书长、原地质矿产部部长、中国矿业联合会高级资政委员会主任、阶梯式发展理论的提出者朱训，国土资源部原党组成员、中国地质学会常务副理事长、全国地学哲学委员会理事长孟宪来，全国政协人口资源环境委员会副巡视员罗致明，中国矿业联合会特邀顾问郭振西、常务副会长王家华，中共枣庄市委副书记、市长李峰，市委常委、常务副市长王邵军，市政府党组成员、秘书长朱国伟等领导和专家学者出席会议。李峰致欢迎辞并介绍了枣庄市的转型经验，朱训、孟宪来分别讲话。

　　李峰在致辞中介绍了枣庄市城市转型的经验和做法，他说，枣庄是一座典型的煤炭资源型城市，是一座人杰地灵、底蕴深厚的历史古城，是一座具有光荣革命传统的正义之城，是一座自然风光秀美的山水绿城，还是一座具有广阔发展前景的转型新城。在推进城市转型发展中，主要抓了四个方面的工作：一是着力推进“265产业集群”培育工程，打造化工、装备制造两个千亿产业集群，改造提升煤电、建材、纺织服装、橡胶轮胎、食品、造纸传统行业六个传统产业，培植壮大新医药、新能源、新材料、新信息、节能环保产业五个新兴产业，加快工业提质转型。二是着力实施重点项目建设，积极发展旅游服务业、商贸流通业、金融服务业、文化创意产业、健康养生产业，促进服务业提档升级。三是着力加快“两区建设”，深入推进国家农村改革试验区建设，高标准实施国家现代农业示范区建设，推进农业现代化。四是着力城乡一体化发展，积极实施棚户区改造，全面加快新城建设，着力提升区(市)城区承载能力，统筹小城镇和美丽乡村建设，统筹城乡交通建设，加快推进新型城镇化。五是着力开展绿化、治水、治气、治山，建设生态文明。六是着力办好惠民实事，保障和改善民生。

　　李峰说，当前，枣庄正处在转型发展、科学发展、赶超发展的关键时期、爬坡阶段。虽然城市转型取得了初步成效，但未来发展之路仍然任重道远。用阶梯式发展理论指导枣庄转型发展具有十分重要的现实针对性，需要认真研究、勇于实践、总结经验，努力把工作做得更好。

　　朱训在讲话中指出，矿城的转型目标是建设成“矿竭城荣”的生态型城市。矿业城市是历史的产物。矿业城市是因勘查开发矿产资源而兴起和发展起来的城市。矿产资源是不可再生的。采出一点就少一点。矿业城市所拥有的资源总有一天会枯竭，这是不以人们的意志为转移的客观规律。为了避免“矿竭城衰”，就要调整产业结构，发展非矿产业，推进城市转型，以谋求“矿竭城荣”和可持续发展。认识到这个客观规律，就要遵循这个规律。在矿业城市处于任何一个发展阶段都有一个面临或即将面临的转型问题，即使在城市发展处于成熟期甚至成长期时，就要未雨绸缪，谋划如何一旦矿产资源枯竭而城市仍能持续发展。

　　朱训认为，按照阶梯式发展论的观点以及矿业城市转型进展情况，矿业城市转型过程可以划分为五个阶段，即：单一矿业经济型城市-矿业经济主导型城市-多元经济型城市-综合经济型城市-文明和谐生态型城市。第一阶段为矿业城市发展的初始阶段。这时矿业城市为单一矿业经济型城市。这类城市中的矿业在产业结构中约占90% 以上或更多一些，其转型还未起步或刚刚开始起步。第二阶段为矿业经济主导型城市。这类城市转型正在进行，非矿产业有一定分量，矿业的比重在下降，但矿业经济在整个经济中仍占60%或更多一些的主导地位。第三阶段为多元经济型城市。这类城市已经形成几个与矿业产业平起平坐的非矿支柱产业，矿业经济在整个经济中的比重下降到30%以下。第四阶段为综合经济型城市。这类城市中非矿产业已占绝对主导地位，矿业经济处于无关紧要的地位。作为转型的最终目标就是把矿业城市建设成为“矿竭城荣”的文明和谐生态型城市，这是矿业城市转型第五阶段的任务，也是党的十八大给我们提出的要求。

　　朱训强调，矿业城市转型是一个复杂的过程。矿业城市转型之所以漫长复杂主要有两方面因素：一是寻找、发现与培育替代产业，用非矿产业替代矿业产业是一个相当长的过程。再一个因素是，解决矿业城市历史遗留问题，诸如废石、废水、废气“三废”问题和塌陷区等地质灾害问题的治理、生态环境的恢复和棚户区改造等等都是非一日之功就能完成的。由于这两方面因素的影响，矿业城市从矿业一统天下的单一矿业型城市到矿业主导型城市，再到多元经济型城市、综合发展型城市和生态型城市，没有几十年甚至更长的时间是不可能的。

　　针对枣庄的实际情况，朱训提出了运用阶梯式发展理论指导矿业城市转型需要注意的四点建议：第一，遵循客观规律推进转型。转型是矿业城市发展不可逆转的客观规律，所以每个矿业城市不管处于什么样的发展阶段，矿业开发达到什么程度，都要积极主动的谋划与推进城市转型，以避免“矿竭城衰”，实现可持续发展。第二，从实际出发推进城市转型。每个矿业城市对目前所处的阶段性质、转型程度做出准确的判断。根据所处阶段的特点，从实际出发制定下一步的转型总体规划，以及实施这个规划所应采取的方针、政策和措施，明确提出每个阶段的任务。第三，科学地对未来转型过程进行阶段划分。根据城市转型总体规划，合理划分小的阶段，明确提出各个小阶段的具体任务、实施步骤和政策措施。第四，扎扎实实推进转型工作。每个矿业城市在每个小阶段的任务要求和政策措施明确之后，就要扎扎实实地不断推进。在转型过程中要认真实践，一步一个脚印地扎实工作，促使城市转型与发展顺利地从一个台阶跃上另一个台阶。第五，要勇于创新。矿业城市要从各自实际出发，大胆进行创新，力求以最快的速度完成每一个阶段工作，以最短的时间完成每一个阶段的任务，跃上一个新的台阶。第六，要善于反思。在转型过程中，特别是完成一项工作或完成一个阶段的任务之后，都要对前一阶段的任务完成情况和每一项工作情况进行认真的反思，认真地总结正反两个方面的经验教训，通过反思使认识再上一个新的台阶，并以新的认识来指导新的实践。

　　会上，全国政协人口资源环境委员会副巡视员罗致明，中国矿业联合会特邀顾问郭振西，常务副会长王家华，自然辩证法研究会副理事长兼秘书长尚智丛，中国科协服务中心副主任、研究员王玉平，中国矿业报社副社长杨智峰，全国地学哲学委员会秘书长雷新华，国家发改委体改所研究员常健，国土资源部有关部门负责人李宪海、罗开洋、苗强，中国矿联矿业城市工作委员会副秘书长刘粤湘，中国矿业联合会学者干飞，枣庄市国土资源局等有关办局负责人分别发言。与会专家围绕用阶梯式发展理论破解资源型城市转型体制障碍，枣庄转型发展和非矿产业发展、枣庄应以何种类型城市为转型发展目标以及枣庄应如何划分未来发展过程、优化产业结构、加速处理矿业开发历史遗留问题等议题进行了深入研讨。

　　与会专家一致认为，作为中国最早的民族矿业的诞生地，枣庄市是一座典型的资源型城市，经过130余年的历史变迁，枣庄经历了从清末、民国到抗日战争、解放战争的旧中国时期，又经历了新中国成立之后的社会主义建设和改革开放新的历史时期，这其中，有资源丰富时期的利国、利民、兴市的繁华与荣耀，也有过资源枯竭和改革时期的迷茫和阵痛。近年来，由于枣庄市委、市政府较早认识到资源型城市转型的重要性与紧迫性，今日枣庄的城市转型已经走在了前列。综观枣庄的城市转型，其转型道路符合阶梯式发展理论的研究规律。从枣庄转型的具体实践来看，枣庄的城市转型依然在路上，下一步要紧紧围绕中央“四个全面”的总体战略布局，运用哲学思维，辩证地、系统地、全面地看待问题和解决问题，通过“实践、认识、再实践、再认识”把城市转型工作不断推向前进。