作为改革开放的先行地，东莞发展起步较早较快，遇到的新情况、新问题比其他地区表现得也更为突出，尤其需要运用法治思维和方式去审视发展问题、谋划发展路径、破解发展难题。
一、打造法治化国际化营商环境
树立“法无授权不可为”的意识，尽可能减少政府对市场不必要的干预。通过大力压减行政审批事项、简化审批流程等方式，以法治来管住政府“有形的手”，规范政府行政行为，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。
着力营造保护和激励大众创业、万众创新的氛围。一方面，深入开展“三打两建”、依法规范和减免企业收费等工作，严厉打击各种损害企业权益的行为，降低营商成本，让企业轻装上阵。另一方面，大力实施“科技东莞”工程，设立每年20亿元、连续5年共100亿元的专项资金，积极创建国家知识产权示范城市，完善和落实就业补贴、创业贷款等举措，努力营造鼓励大众创业、万众创新的氛围。
完善信用体系建设，促进企业守法经营。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，开发应用企业信息公示系统。推行违法企业登记受限机制，对十类异常和违法企业，限制办理相关行政许可业务。14个职能部门实行了红黑榜发布制度，将失信企业列入黑名单，初步形成企业信用约束合力。
推动市场监管由行政为主向法治为主转型。针对以往存在的“以审批代替监管”问题，逐步完善以企业依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的管理制度，明确相关部门、属地镇街的法定监管职能，建设全市统一的协同监管系统，着力健全以法治为基础的市场监管机制。
二、坚持在法治框架下推进改革
强化对改革的顶层设计。成立市全面深化改革领导小组，统一研究部署和督导推进改革工作落实，梳理出“莞版改革”90条共330多项改革措施，并对每项改革措施逐条进行法律审查，确保于法有据，从而在源头上保证改革在法律框架内实施、在法治轨道上运行。
积极探索法律框架下的改革路径。2012年国家工商总局批复同意东莞成为商事制度改革试点。东莞充分利用这一契机，克服没有地方立法权的困难，坚持在现行法律框架下，集中力量对证照分离、实施注册资本认缴制等进行突破，变审批核准为“宽进严管”，营业执照一般在1个工作日内发出，创造了商事登记改革的“东莞模式”。改革有效激发了市场活力，目前全市各类市场主体比改革前增长17.2%，总数达63万户，居全省地级市第一位。
以法治手段巩固改革成果。及时梳理总结商事制度、行政审批等各项改革的经验，通过采取“1+X”政策文件体系的形式，围绕改革核心举措制定配套操作细则、实施方案，把改革措施以行政规范性文件等形式固化下来，转换成长效的法治措施，进一步巩固改革成果。
三、把社会治理纳入法治化轨道
依法依规健全长效机制，有效破解社会治理薄弱环节。近年来，东莞集中力量，针对社会治理存在的薄弱环节，开展了涉黄涉赌涉毒等违法行为专项整治，较好地整改了突出问题，净化了社会风气。在集中整治的基础上，又针对管理体制机制上的不足，根据相关法律法规，结合实际出台了全面加强娱乐场所长效管理等一系列政策文件，从制度上堵塞漏洞，巩固了整治成效，提高了治理水平。
推动社会治理网格化，让治理全覆盖、服务零距离。针对各类市场主体、各类活动大都在镇村的实际，创新和完善基层统筹治理体制机制，加强规划整合、政策整合、平台整合、力量整合，实行全市基层社会治理“一张网”。依托村（社区）划分网格，作为基层治理的基本单元，整合综治维稳、城市管理、公共安全、市场监管、自治管理等网格化体系与资源，整合承担各类社会治理任务的人力资源，在网格内实行“一组多能、一员多职”。
扎实推进基层法治建设，提升化解矛盾纠纷的能力。全面铺开法治镇（街）创建工作，探索开展法制副校长、法制副厂长、一村（居）一法律顾问等举措，推进基层法律服务建设。加快完善网上信访办事大厅建设，建立33个镇街（园区）综治信访维稳中心、597个村（社区）工作站、132个企业工作室，全面推广“法官工作室”、“社区法官”、“检察工作联络室”等做法，整合人民调解、行政调解、司法调解等调解手段，促进矛盾纠纷有效化解。
四、着力加强法治政府建设
按照“法定职责必须为”的要求，推进政府职能法定化。近年来，东莞按照上级要求，积极探索实行大部制，整合了人力资源、卫生计生、发展改革、城市管理等部门职能，明确了权力边界。同时，大力实施“简政强镇”改革，形成“权力下移、服务外移、监督上移、权责对等”的格局。
建立健全依法决策机制，严格依法科学民主决策。先后研究制定了重大行政决策程序规定、重大行政决策听证办法、专家咨询论证办法、重大行政决策风险评估制度等，充分发挥专家和法律顾问在政府重大决策中的作用。通过完善制度，将政府决策全面纳入法治轨道，确保政府决策的民主科学。
建立行政处罚自由裁量基准制度，进一步规范行政执法行为。东莞率先在全省建立行政处罚自由裁量基准制度，对工商局、公安局、环保局等40多个执法部门制定了细化的行政处罚自由裁量标准，缩小行政执法自由裁量权的弹性空间，严格执行行政执法程序，加强执法人员资格管理，进一步规范执法权力运行。
坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，加大政府信息公开力度。有序推进财政预算决算、“三公”经费、公共资源配置、环境保护、重大建设项目批准和实施、价格和收费等政府信息公开，在法定范围内尽可能满足民众的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，健全完善新闻发言人制度，主动通过政府网站、新闻媒体等方式公开政府信息，利用网络问政平台、“阳光热线”直播室、微博、微信等途径，与公众实现信息互动和实时交流，让广大民众监督政府依法行政。（作者系东莞市人民政府市长）
