中共一大后不久，马林就几次建议中国共产党与国民党合作。因为共产国际一方面帮助中共建党，另一方面又觉得共产党力量太小。在考察国民党后，马林认为中国革命最好的形式就是共产党与国民党合作。开始，孙中山对国共合作并不热衷。陈炯明叛变后，孙中山的看法发生改变，希望通过与共产党的合作为国民党注入新鲜血液。但由于当时共产党力量尚不能与国民党相提并论，因此，孙中山只能接受中共党员以个人身份加入国民党。对于这样的条件，中共表示不能接受。1922年4月6日，陈独秀绕过马林，直接写信给共产国际远东局维经斯基，陈述了中共不能加入国民党的六条理由。
后来，中国共产党受到列宁关于殖民地半殖民地理论的启发。党在领导的历次工人运动中，也逐渐认识到，中国革命的敌人是异常强大的，为了战胜敌人，仅靠无产阶级孤军奋斗是不够的，必须尽可能地争取同盟者。另外，在半殖民地半封建的中国，没有革命的武装斗争，仅仅依靠罢工或其他合法斗争是不行的。因此，中共二大提出，为了实现反帝反军阀的革命目标，共产党“应该出来联合全国革新党派，组织民主的联合战线，以扫清封建军阀推翻帝国主义的压迫，建设真正民主政治的独立国家为职志”。这时，国民党的力量较为强大，大体上代表资产阶级和城市小资产阶级，在社会上有一定威信，并且已经在南方建立起一块革命根据地，拥有一支数万人的军队。中共决定建立民主主义联合战线，自然考虑到与国民党合作。当然，当时只是一般地提出合作，并没有提出具体的合作方式。
另一方面，马林得知陈独秀给维经斯基写信反对国共合作后，回到莫斯科，向共产国际详细汇报了中国的情况，得到维经斯基支持。维经斯基向中国共产党发出指示，要求“中国共产党中央委员会接短笺后，应根据共产国际主席团7月18日的决定，立即将驻地迁往广州，并与菲利浦同志（即马林——作者著）密切配合进行党的一切工作”。为了保密起见，维经斯基的指示是打印在马林的丝质衬衫上由其穿在身上带回中国的，这就是“衬衫上的指示”。马林回国后，建议中共中央召开会议，传达共产国际指示，讨论国共合作问题。
1922年8月，中共中央领导人在杭州西子湖畔召开会议。参加人有陈独秀、李大钊、张国焘、蔡和森、高君宇、马林、张太雷等。马林传达了共产国际执委会的指示，强调国共合作应实行党内合作方式。开始，马林的意见遭到多数中共党人尤其是陈独秀、张国焘、蔡和森等的反对，他们认为国民党毕竟是资产阶级政党，中共一旦加入，会丧失自己的独立性。但最后，由于中共二大已经通过中国共产党加入共产国际的决定，必须服从共产国际指示，因此还是接受了马林的建议。同时规定，共产党员加入国民党时，党必须在政治上、思想上、组织上保持自己的独立性；并且强调，拥护工人农民的自身利益是我们不能一刻遗忘的。
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