法治方式的实践运用

在当代中国，法治方式是建设法治国家、法治政府和法治社会不可缺少的工具。可以预见，在未来的社会发展进程中，法治方式将成为主导国家治理和社会管理的最重要、最基础的手段。而法治方式的实践运用，主要在于运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

一 运用法治方式深化改革

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署。习近平强调：“改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。”“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。我们讲胆子要大、步子要稳，其中步子要稳就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。”

在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领推动作用。这是对改革与法治关系的深刻总结，也明确提出了深化改革的法治路径。有的学者认为，从法治视角考察，可以发现新一轮全面深化改革的顶层设计和具体安排，充满了依法治国理念和现代法治精神，贯彻了“法治是治国理政的基本方式”的原则，标志着我国进入了在法治轨道上和宪法框架下积极稳妥深化改革的新阶段。这是很有道理的。在当下中国，运用法治方式深化改革，需注意把握以下两个方面：

首先，全面深化改革，需要通过法治统一思想、凝聚共识。当代中国的改革任务艰巨而复杂，在一定程度上还具有相当的风险性，势必会触及一部分人的既得利益。在改革过程中，如果不能很好地解决方法路径问题，就容易造成社会的激烈冲突，甚至引起社会的倒退。人们日益认识到，改革要想获得持续稳定的推进，关键在于平衡好各方面的利益关系。而要使各方面的利益达至平衡，首先要形成对改革的共识，这是深化改革的最困难之处。而法治是形成社会共识的制度与价值载体。运用法治方式进行改革，恰恰可以通过法律博弈凝聚全社会的改革共识，引导社会成员运用理性的方法，保持改革、发展和稳定之间的协调，从而形成有效的社会缓冲，促进改革的平稳推进，保障和巩固改革成果。反之，“如不及时以法治方式疏浚改革洪流，以法治思维化解矛盾淤积，减少利益调配带来的社会震荡，缓解结构调整造成的转型阵痛，势必引发新的矛盾。在法治的引领下推进改革，在法治的框架内规范改革，是中国改革持续向前的基本保障。”人民日报评论员文章《用法治为全面深化改革护航》，载《人民日报》2014年10月28日。很显然，作为社会主义核心价值观基本构成要素的法治，能够有效地凝聚社会成员投身改革的思想共识。通过法治方式的运用，社会利益关系得以合理调节，社会主体的积极性和创造性也得到充分发挥，进而为改革的平稳推进营造良好的法治环境。

其次，全面深化改革，需要通过法治指引方向、提供保障。文明社会的演进历程表明，法治是一个国家走向现代文明的基本标志，也是社会能否取得成功的重要保障。党的十八届四中全会强调，凡属重大改革都要于法有据，确保在法治的轨道上推进改革。这是一个内涵深刻的重要论断。法治建设不仅是全面深化改革的重要组成部分，也是全面深化改革的有力保障。这就是说，在全面深化改革的过程中，必然要涉及诸多法律问题。通过法律法规的立、改、废、释等多种法治手段，把成熟稳定的改革经验上升为法治主张，用法治方式化解改革风险。对于在改革过程中需要先行先试的，则通过法律授权，先行试点取得经验后再全面推开，从而为全面深化改革提供更加充分完善的合法性依据。运用法律解决改革进程中的内在矛盾，保证在法治轨道上推进各项改革，确保改革健康有序进行。

总之，在当下中国，运用法治方式推进改革正在成为全社会的普遍共识。只有运用法治方式推进改革，才能在最大程度上达成对改革的社会共识的“公约数”，进而为改革提供法制保障，推动改革稳妥有序展开。否则，一旦失去了法治支撑，改革将会陷入无序状态，甚至将国家和社会引向动荡。

二 运用法治方式推动发展

改革开放以来，发展成为我们党执政兴国的第一要务。30多年来，中国经济持续高速增长，取得了令世人瞩目的成就。然而，应当看到，如何树立以人为本的可持续的发展观，推动和实现科学发展，促进经济社会又好又快发展，这依然是摆在我们面前的一个重大课题。而运用法治方式推动发展，这是实现科学发展的基本要求。

我们知道，在当代中国，实行社会主义市场经济是推动发展的强大动力。而社会主义市场经济在本质上是法治经济。随着当代中国市场经济不断发展，对法治的需求愈益强烈。现代市场经济从建立到完善的过程，是一个法治不断推进的过程。法治作为一种理性的治理方式是市场经济的必要条件，同时也是市场经济持续发展的必要条件。运用法治方式推动发展，核心要义在于把市场经济发展构筑在坚实的法治基础之上。要运用法治方式保证不同市场主体之间的公平竞争和充分自由，“用法律划分好中央与地方的财权、事权，用法律划清政府与市场之间的关系，用法律来维护社会公平”。当前，要适应政府治理改革的新要求，运用法治方式对政府的权力进行限制和规范，处理好政府与市场之间的关系，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用，加快构建社会诚信法律保障体系，依法制裁不诚信行为，形成公平竞争的环境，从而激发市场活力，促进经济发展。在这里，重要的是要发挥好法律的调节功能，完善社会主义市场经济法律制度，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进而保护产权、维护契约、统一市场，最大限度地发挥市场配置资源的优势。不仅如此，还要发挥法治方式在防止腐败方面的功能作用，有效避免权力和资本结合所导致的消极腐败现象问题，不断净化市场经济环境。

三 运用法治方式化解矛盾

当代中国正处于社会转型期与矛盾凸显期，各种矛盾相互交织叠加，严重影响社会的安定有序。由于我国是一个有着几千年“人治传统”的国度，法治意识还没有深入人心，运用法治方式化解社会矛盾，还没有成为社会主体的自觉选择。因此，如何善于运用法治方式化解社会矛盾纠纷，就成为一个重要问题摆在我们面前。

实际上，在现代社会，法治是最大的社会公约数，法治途径和方式乃是有效化解社会矛盾纠纷的最佳路径。社会矛盾化解的法治方式，“是指在化解社会矛盾的过程中，以合法处置为中心，适当运用合法合理的策略，采用多元方式，遵循法治原则和法治精神，处理社会矛盾和纠纷，达到既恰当解决社会矛盾，又实现保障公民权利、维护社会公正的目的”。这就是说，在法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、化解社会矛盾纠纷，不仅能够有效缓解社会矛盾纠纷多发高发态度，而且能够最大限度地稳定社会预期，使化解社会矛盾的过程成为维护人民群众的正当权益的过程，进而得到人民群众的支持，收到事半功倍的效果。

党的十八届四中全会强调，要健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。因此，运用法治方式化解社会矛盾，已经成为全面推进依法治国的一项重要任务。当前，运用法治方式化解矛盾，要着重把握好以下三个方面：一是要进一步畅通诉求渠道，着力解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市管理、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题，努力为人民群众提供更加便捷的法律服务，切实维护群众合法权益。二是要建立健全群众利益协调机制，统筹协调各方面利益关系，健全劳动关系协调机制，健全社会矛盾调处机制，健全信访工作机制，依法规范信访行为和秩序，及时化解信访积案。三是要尊重公民权利，充分关照、平等保障各方面利益，注重保护社会弱势群体的合法权益。

四 运用法治方式维护稳定

我国仍然面临着重要的战略机遇期。确保和维护重要战略机遇期的国家安全和社会稳定，是摆在我们面前的一项重大政治任务。习近平指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”而运用法治方式维护稳定，是实现国家长治久安的根本之策。

法治是社会安定有序的压舱石。现代社会治理的经验表明，运用法治维护社会的稳定，是推进国家治理现代化的题中应有之义。当下，运用法治方式维护稳定，要注意做好以下几个方面工作：一要突出源头预防。要全面推行实施重大工程项目建设和重大政策社会稳定风险评估制度，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。要建立决策跟踪评价和责任追究制度，凡超越权限、违反程序的决策行为及决策失误造成严重后果的，依法严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任，坚决防止因决策不当引发社会不稳定因素。二要坚持依法维稳。对于进入法定渠道的社会稳定问题，要严格依据事实和法律，公开公平公正地进行处理，以依法解决问题的实际成效让群众体会公平正义、信服法律权威。同样，如果有人在合法合理诉求解决以后依然无理取闹甚至聚众滋事、扰乱公共秩序，就必须依法严肃处理，从而树立法治的权威。要积极推进多层次多领域依法治理，深入开展法治创建活动，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建设完备的法律服务体系，提高社会治理法治化水平。要深入推进社会治安综合治理，健全立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。三要正确处理好维稳和维权的关系。维权是维稳的基础、维稳的实质是维权。对涉及维权的维稳问题，首先要把群众合理合法的利益诉求解决好，保障严格、规范、公正、文明执法。要努力推动恢复性司法，建立多元、畅通的法律救济渠道，拓展法律援助、司法救助的对象和范围，努力以平和、理性和民主的法治方式实现预防犯罪和人权保障，进而从根本上维护社会稳定。