李彦彬
十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为“全面深化改革总目标”之中。“推进国家治理体系和治理能力现代化”是一个纵观全局的更高层面的国家发展目标和价值追求，同时也是深入研究探讨转型中国各项体制性改革和政策分析的出发点。财政是国家治理的基础和重要支柱。现代财政制度是政府与市场、政府与社会、中央与地方关系的集中体现，建立现代财政制度是中央科学把握现代国家发展规律作出的重大决策部署，是立足全局、面向未来的重要战略思想。
由徐霜北教授撰著的全英文手稿Manuscript of Economics & Fiscal Governance: From Order to Choice（经济学和财政治理手稿《从秩序到选择》）日前由经济科学出版社出版发行，给予了我们莫大的启迪和信心。实际上，早在2009年，徐霜北在财政部公派斯坦福大学高级访问学者期间，就已经完成了这本全英文手稿，深入探讨国家治理的组织策略和应用在经济学及财政治理中的要义。现在，这份手稿有幸借党的十八届三中、四中全会的东风，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关精神，适当修订之后出版，就是以财政治理为突破口探讨抵达国家善治彼岸的途径。
如果我们以多维视角看待人类社会的组织形态，治理无疑是新近的成果了。人们对于“治理”的理解并不一致，主要是因其“社会分工”的角色不同。从未来回看，“社会分工”的概念本身就不能构成“治理”的重要思想，比如，哪些因素决定社会个体与社会活动的一一对应关系，社会禀赋还是自然禀赋？问题指向财政治理，徐霜北试图从这个相对窄小的领域中创设一些假说，澄清当代财政治理的基本原理,这就是《经济学和财政治理手稿》写作的本意。
书中集中体现了当前国家治理理论的最新成果，论证了实现公共财政善治的逻辑假设。比如说，书中论证了实现公共财政善治的逻辑假设：公共物品服务最低标准原则；公共服务的平等原则；财政支出的效率导向原则；财政支出透明原则；经济可持续增长原则和治理效果普遍受益原则。
对于国家治理的理解，该书谈到应该遵循治理的4C原则：一是Consultation（协商性）；二是Cooperation（合作性）；三是Coordination（协调性）；四是 Coherence（一致性）。该书还提出了实现善治的10个基本要素，即合法性、透明性、责任性、应答行、有效性、参与性、廉洁性、稳定性、公正性和综合性。
老子曰：“治大国若烹小鲜”。就是在一个又一个小问题良好解决的基础上，我们才能更好的仰望头顶的星空。治理并不是遥不可及的事情，就在你身边，就在我身边。
《从治理到选择》一书不仅仅是一本描述财政体制改革进程的叙述史，也是一本从经济学视角来分析国家治理的论著，也将为决策者提供现实财政体制改革的建议，为实践者提供改革落实的方案，是一本不可多得的好书。
