姚勇：人民政协在推进“四个全面”战略布局中大有作为

人民政协是最早制度化的协商民主形式，组成界别几乎涵盖了所有领域和社会成员。党的十八大以来，新的重大使命使其既可以为助推“四个全面”锦上添花，更能以自身优势为破除阻碍“四个全面”健康发展的多种壁垒发挥“雪中送炭”的作用。第一，人民政协助力“四个全面”的政治优势。概言之，人民政协就是一个组织、同一含义下的两个机构、一种形式、一种制度、一个部分和一个渠道。具体来看：一个组织即爱国统一战线组织；同一含义下的两个机构，一方面是指中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，另一方面是指协商民主体系中的专门协商机构；一种形式即发扬社会主义民主的重要形式；一种制度简述为我国的基本政治制度；一个部分即国家治理体系的重要组成部分；一个渠道即我国协商民主的重要渠道。从人民政协的主要职能、组织结构和履职方式看，都反映出它是我国协商民主最权威、最积极、最稳妥、相对更成熟的制度体现。第二，人民政协助力“四个全面”的组织优势。建国前通过的“人民政协共同纲领”，赋予了它代行全国人大的职权，使得协商民主的探索和实践经验，在政协与政府间得到了比较充分的积累；1954年后，选举民主和协商民主的政治架构初步形成；1982年我国首次以宪法的形式明确了人民政协的地位，之后修改的《政协章程》第一次具体提出了政协的主要职能；1993年和2004年两次修宪，协商民主得到了进一步的拓展，特别是1993年《宪法》序言中增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。随着国家各项事业的不断发展，政协组织的使命也发生了深刻变化——由卸任人大职能后转向统战工作，由传统统战到深层次统战，由单一的政治协商到叠加的民主监督和参政议政，从政协履职的“主观希望”到协商民主的“客观必需”等，都折射出人民政协的“三项职能”与当前的“四个全面”一脉相承。第三，人民政协助力“四个全面”的时代优势。全面建成小康社会是纲领性目标，全面深化改革是内生动力，全面推进依法治国是“稳压器”和“风筝线”，全面从严治党是给“舵手”戴上“紧箍咒”。新时期赋予人民政协的新使命，必将会以人民政协的智慧推进各项改革事业取得新成果、必将会以人民政协的力量推进全面依法治国踏上新征程、必将会以人民政协的担当推进全面从严治党跨入新境界，最终达到实现全面建成小康社会的战略目标。（自治区政协办公厅信息中心副主任、副研究员）