刘兵
编者按：习近平总书记强调，战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。在国家网络空间治理的进程中，战略清晰，方能制度科学；制度科学，还需执行有力；三者兼备，必有法治良序。当前，中央网络安全和信息化领导小组成立将满周年。值此时刻，从战略层面进一步梳理完善网络强国建设的总体布局，以准确、科学、主动的战略举措应对瞬息万变的网络空间发展趋势，有利于全面提升网络强国建设的执行力。
2014年是全球网络空间加速发展的一年，网络经济蓬勃兴起，网络安全环境挑战不断，网络空间国际交流更加频繁，网络博弈更加激烈，网络空间对现实社会的拉动和改造效应呈现“加速度”；2014年也是中国网络强国建设的启动之年，中央网信办成为网络强国战略的组织推动者，网络空间法治化全面推进，网络外交精彩启动，网络强国战略的开篇布局展示出新形象、新气派，开启了“新常态”。在此基础上，研究如何加强网络强国建设的执行力，全面推进战略落地，成为2015年贯彻落实网络强国战略的中心议题。
一、加强网络强国建设执行力要汲取我国国家治理的实践智慧，保持战略先进性
总结我国国家治理经验，在于中国共产党人始终将马克思主义哲学和中国实践相结合，保持了国家治理战略的先进性，坚持道路自信，把握时代趋势，勇于探索反思，对国家治理模式不断进行战略调整和升级。网络时代，网络空间治理具有“牵一发而动全身”的重要意义，与国家治理思路一脉相承。因此，加强网络强国建设执行力，应当汲取我国国家治理的实践智慧，优先聚焦于战略顶层设计，将战略定力、战略前瞻性和战略开放性相结合，保持战略的先进性。
（一）要保持战略定力
中国共产党在国家治理实践中始终坚持实践第一的观点，一切从实际出发，在道路问题上保持战略定力，将党和国家利益、人民利益高度统一，坚持正确方向绝不动摇，这是我国国家治理模式取得成功的重要保证。因此在加强网络强国建设执行力的过程中，要保持战略定力，坚持改革实践中的正确理论，将加强党的领导、保障国家安全、推动经济发展、提升国际话语权作为一切工作的出发点，对中国特色社会主义的发展保持高度的自信，不论内外部形势如何变化，都能够坚持正确导向，探索出适合国情的发展之路。
（二）要保持战略前瞻性
中国共产党在国家治理实践中始终坚持马克思主义发展观，深刻洞察世界发展大势，准确判断国内发展主要矛盾，根据不同发展阶段，明确国家治理的重点，抓住重要战略机遇期，有效应对了国内外形势变化的挑战。因此在加强网络强国建设执行力的过程中，要保持战略前瞻性，把握好形势“变”与“不变”的关系，围绕和平和发展的时代主题，认真领会习总书记关于网络安全和信息化“牵一发而动全身”论述的深刻含义，研究网络空间发展趋势以及相应的机遇和挑战，做好战略顶层设计。
（三）要保持战略开放性
中国共产党在国家治理实践中始终坚持博采众长的胸襟和气度，总结全球现代化发展的历史经验和教训，虚心学习借鉴人类社会的文明成果，顺应世界发展潮流，主动融入世界、改变世界，保持了自我革新的动力。因此在加强网络强国建设执行力的过程中，要保持战略开放性，学习借鉴发达国家网络发展的先进经验，进一步推动中国同世界的“互联互通”开放新格局，积极打造网络空间时代“共享共治”的国际新秩序。
二、加强网络强国建设执行力要全面分析网络空间带来的机遇和挑战
网络空间对人类物质和精神文明的影响还在逐步深化中，其进程远未终结。网络空间必将成为人类社会进一步发展的新基础，对传统政治经济社会带来颠覆式的改变。谁能在战略上及时调整，充分应对，就能把握机遇，顺势有为。因此落实网络强国战略，就必须始终保持战略清晰，准确把握网络空间发展带来的机遇和挑战，为提前布局、抓住机遇、应对挑战、持续发展创造条件。
（一）要正确认识网络空间发展带来的战略机遇
从我国网络发展基础来看，我国网民规模全球第一，网络普及率稳步提升，移动互联网具有后发优势，信息消费规模增长迅速，潜在市场巨大，涌现出一大批以互联网创新引领发展的企业，整个社会的互联网思维不断提升。从我国发展阶段来看，中央适时提出国家治理体系和治理能力现代化的目标，改革发展目标明确，经济结构转型具备基础，利用国内发展的区域差异和结构差异进行整体升级的潜力巨大。从国际格局来看，部分国家的网络霸权意图遭遇国际社会的共同警惕，我国在国际网络空间交流中的道义地位和话语权不断提升。
（二）要充分估计网络空间发展带来的战略挑战
从国家安全层面来看，部分国家掌握了网络空间的关键核心技术和资源，在军事和创新方面优势明显，我国在网络主权和信息安全方面暂时处于不利地位，缺乏对等的防御威慑能力。从经济层面来看，随着互联网条件下新型制造业的发展，全球制造业的布局变化，我国在传统国际竞争环境中的低成本优势不断消减。从政治文化层面来看，互联网将逐步推动社会结构的扁平化，民众对参与公共决策的热情愈发高涨，对社会治理能力和主流文化构建提出更高要求。从技术层面来看，我国一定程度上还存在高端技术自主创新能力不足，中端工业制造能力欠账，低端生产能力过剩的尴尬局面。从国际层面来看，部分发达国家主导了全球网络空间的资源、治理、军事规则的制定，我国在国际规则制定中的影响力还需要进一步提升。
（三）要准确把握网络空间发展所处的初级阶段
网络空间自身正处在一个不断完善的进程中，技术发展更加迅速，有关规则的滞后一定程度上影响和制约了技术的前进步伐，整体来看仍处于初级阶段。就全球网络空间发展而言，美国在网络技术领域一超独霸，网络主权尚未界定，网络疆域界限不明，网络规则尚未形成，全球治理体系和治理文化受到互联网的不断冲击。就国内网络空间发展而言，网络经济被国际资本控制，民族产业力量有待加强，网络国防力量基础薄弱，网络国际合作与交流刚刚兴起，网络社会治理、文化传播、技术创新、人才储备和培养各个领域制度建设还存在跟不上的情况，应对网络空间发展的整体战略规划还不完善。
三、完善网络空间“七大战略布局”，提升网络强国建设执行力
面对网络空间发展带来的历史机遇和挑战，提升网络强国建设执行力，不能仅仅从互联网的单一功能和维度出发，而要作为一项带有全局性的战略性议题，需要我们明确以网络空间治理现代化为战略导向，整合战略资源，在经济、国防、外交、社会治理、文化、科技、人才多领域做好战略规划，完善战略布局，抢占网络时代的国家战略制高点。
（一）完善网络空间经济战略
要将网络经济打造为经济新常态下的增长引擎，加强互联网基础设施投入和普及，优化创新环境，继续保持移动互联网领先优势，挖掘产业增长潜力，通过信息消费拉动互联网应用和商业模式创新；充分发挥网络空间对我国工业、农业、服务业的智能化改造作用，在具备基础的地区加快实现智能化转型升级，形成科学可持续的产业布局。要将网络经济打造为我国对外经济合作的连接点，利用市场资源，营造良好的投资环境，与国际网络技术、资本深度合作，促进技术和资本的沉淀，形成融合共赢的良好局面；打造具备全球视野和技术领先的互联网企业，鼓励具备较高产业和创新能力的企业走出去，提升中国在全球价值链中的地位；加强网络经济区域贸易安排，积极参与国际网络经济贸易规则制定，在知识产权、数字贸易等方面维护发展中国家的正当权益。
（二）完善网络空间国防战略
要大力加强网络空间国防建设，强化网络军事力量的发展，推进网络军事技术创新，追赶与发达国家的技术差距，加快构建攻防兼备的网络战略威慑体系，建立对等的防御摧毁能力，积极研究未来军事技术发展的趋势；坚持全民国防，创新网络条件下全民动员机制，加强网络国防意识宣传，走军民融合国防之路。要科学研判大势，深刻把握和平发展的主题，建立与大国之间的战略意图传导和军事交流对话机制，加强在打击网络犯罪和恐怖主义领域的合作，积极参与国际网络军事规则的制定，降低网络军备竞赛风险；形成与周边国家的网络军事互信，大力弘扬命运共同体的新型周边安全观，增加网络军事透明度，着力维护周边和平稳定大局。
（三）完善网络空间外交战略
要积极落实中央关于外交和国际战略的总体部署，立足网络空间，围绕建设新型大国关系和构建周边命运共同体，推动网络安全议题的对话合作，深化双边和多边的网络经济经贸往来，让网络空间成为外交合作的重要领域。要正面回应部分国家“网络自由”的虚伪宣传，反击对中国在网络安全问题上的无端指责，广泛联合网络发展中国家倡导新型的国际网络价值体系，树立我国在网络安全和发展方面的良好国际形象。要按照多边、民主、透明的国际互联网治理体系目标，凭借区域合作组织和国际组织，积极探索构建国际网络共享共治的规则体系和实现平台。
（四）完善网络空间社会治理战略
要借助网络空间技术提升党和政府的执政能力，利用网络平台更深入了解社情民意，加强决策的科学化和民主化水平，提高行政效率，发挥好主流媒体的价值引领作用，积极引导网络舆情，有效应对突发事件，推动政府信息公开和透明，完善网络监督机制。要借助网络空间技术提升社会治理能力，加快推进网络法治化进程，统筹建立网络身份认证管理机制和个人信用体系，在完善个人隐私保护的基础上，降低网络空间的匿名性和脆弱性，实现安全有序可控的网络空间环境，有利于进一步激发网络空间的发展潜能。
（五）完善网络空间文化战略
要重视网络空间的文化创新功能，正确面对网络对传统社会关系、权力结构的重组和再造，引导社会理性和公共意识的发展方向，吸收和借鉴互联网思维中的优秀文化元素，将数据文化、创新文化、开放文化、共享文化、协作文化与传统文化的特质相结合，推动社会主义中华文化的与时俱进。要发挥网络空间的文化传播功能，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，打造中国文化产业，创新传播渠道，整合全球资源，将当代中国文化创新成果传播到世界，讲好中国故事，建构中国话语权。
（六）完善网络空间科技战略
要重视对网络空间基础研究的国家投入，集中国家优势资源，发挥举国体制优势，在网络安全、大数据、云计算、物联网等关键领域、重大项目方面实现技术攻关与重点突破，尽快追赶与发达国家的差距，为技术创新提供发展基石和根本保障。要建立多层次的技术创新体系，着力营造良好的创新法治环境，推动技术与产业的无缝对接，鼓励国有和社会资本进入网络科技创新投资领域，建立市场化的创新激励机制，形成研究机构、中小企业等多种主体的创新竞争市场。
（七）完善网络空间人才战略
要加强网络空间领军人才储备，立足全球视野，提供积极的政策支持，引进国际顶尖网络科技人才，通过网络平台建立全球人才资源的协作共享机制，制定国内网络人才培养和激励计划，完善产学研相结合的培养模式，引导高素质人才向网络相关产业流动。要布局面向未来的人才培养模式，传统的以电气工业为基础的教育模式已无法适应网络空间的智能化、信息化发展趋势，要尽快转变现行人才培养和知识获取模式，培养一批能够利用网络快速学习、具备跨领域知识整合能力、适应未来行业整合趋势的人才。
（作者单位：国防大学研究生院)
（来源：中国信息安全）
