夏杰：按“四有”标准培养焦裕禄式县委书记

　　焦裕禄同志是人民的好公仆，是县委书记的榜样，也是全党的榜样。今年1月，习近平同志在与中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时强调：做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。这一重要论述，为加强县委书记队伍建设提供了根本遵循和行动指南。

　　“四有”是做好县委书记的根本标准

　　发源于河南兰考的焦裕禄精神，过去是、现在是、将来仍然是我们党的宝贵精神财富。“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”凝练了焦裕禄精神的内核，“深学细照笃行”是践行焦裕禄精神的新要求，而“四有”标准则是对焦裕禄式县委书记的时代概括。

　　心中有党是政治灵魂。对党忠诚，是县委书记的重要标准。焦裕禄致力于改变兰考面貌，在生命的最后一刻想的仍然是“党交给的任务”，用生命诠释了“心中有党”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，县委书记队伍在理想信念、担当精神和为民作风等方面取得显著进步，但部分人仍然存在理想信念模糊、政治纪律松弛、规矩意识淡化等问题。县委书记只有打牢信仰基石，做到“心中有党”，时刻对照焦裕禄“标杆”引正纠偏，才能不断强化“看齐”意识，保持对党绝对忠诚。

　　心中有民是根本立场。习近平同志指出：“县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福。”焦裕禄在兰考工作虽然只有475天，但群众至今依然怀念他，根本原因就是他“心里装着全体人民，唯独没有他自己”，群众在焦裕禄心头比泰山还重。这就启示我们，秉持“心中有民”根本立场，需要认真反思群众观点牢不牢、群众立场稳不稳、群众感情深不深、群众工作实不实。县委书记要把一心为民作为全部工作的出发点，用真心换真情，用为民聚民心。

　　心中有责是历史担当。习近平同志指出：当县委书记要跑遍所有的村，当市委书记要跑遍所有的乡镇。纵观焦裕禄在兰考的日日夜夜，他靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县149个生产大队中的120多个进行走访和蹲点调研，作出治理“三害”的正确决策。当前，县委书记要守土尽责、造福一方，必须具备“心中有责”的担当精神，以科学的态度作决策，以求实的精神抓落实，以担当的勇气破难题，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

　　心中有戒是修身之要。县委书记要始终严格要求自己，把好权力关、金钱关、美色关，这是习近平同志的谆谆教诲。焦裕禄亲自起草了《干部十不准》，从不利用手中权力谋私利。随着县域经济活动日益活跃，市场资源整合更加频繁，县委书记“大权在握”，稍有不慎就会私欲膨胀、行为失范，甚至走向腐败深渊。县委书记践行“心中有戒”教诲，必须坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　以焦裕禄为标杆争做“四有”县委书记

　　县委书记处于宏观之末、微观之首，“芝麻官挑千钧担”。只有坚持“四有”标准，以焦裕禄为榜样，才能扛得起“郡县治”的重任，筑牢党执政大厦的根基。

　　心中有党，要把牢政治方向、强化组织意识，做政治上的明白人。县委书记是县级管党治党第一责任人，责任十分重大。一要增强坚定性。作为一县之帅，县委书记要始终做到头脑清醒、政治坚定，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点。二要增强纯洁性。坚决制止和纠正任何形式的打折扣、做选择、搞变通，不折不扣落实党的路线方针政策，坚决执行上级决策指示，在保证政令畅通中彰显对党忠诚。三要增强战斗性。时刻绷紧增强战斗力这根弦，在大是大非前旗帜鲜明、风浪考验前无所畏惧、各种诱惑前立场坚定、歪风邪气前敢于“亮剑”。

　　心中有民，要心系百姓、为民造福，做人民群众的贴心人。县委书记处在改革发展稳定第一线，一言一行群众瞩目，一举一动关系群众利益，要像焦裕禄那样跟群众“一块苦、一块过、一块干”。一要树好公仆观。找准自己人民公仆的角色定位，真正把群众当亲人、当老师。二要树好政绩观。把改善民生作为奋斗目标，自觉追求群众认可的政绩，不为解一时之需牺牲长远利益，不为救一时之急透支长期潜力，尤其不能为追求所谓的“显绩”而杀鸡取卵、竭泽而渔。三要树好疾苦观。以“民苦我忧、民贫我愧”之心、“去民之患，如除腹心之疾”之情，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，多到条件艰苦、矛盾集中、困难突出的地方去，把改善民生、扶贫解困工作做实做好。

　　心中有责，要求真务实、敢于担当，做改革发展的实干家。县委书记是党执政兴国的“一线总指挥”，责任无处不在，担当义不容辞。一要把责任扛在肩、将名利抛脑后。党的事业、人民的利益是县委书记干事创业唯一的价值追求。想问题、作决策、干事业，要有“为天地立心、为生民立命”的高远抱负，看淡一己之得失。二要抓住“矛盾点”、敢啃“硬骨头”。焦裕禄讲“英雄面前无困难，困难面前出英雄”。县委书记要有“跳进矛盾漩涡中去解决问题”的勇气，面对县域改革的深层次难题，敢于直面矛盾、迎难而上，拿出攻坚克难的有效举措。三要当好“撑腰者”、为担当者作后盾。严肃党内政治生活，把担当精神融入抓班子、带队伍全过程，形成讲原则、讲真话、敢负责、勇担当的氛围，做到支持担当者、保护担当者、褒奖担当者。

　　心中有戒，要心存敬畏、廉洁奉公，做清清白白的廉洁人。县委书记集政治责任、社会责任于一身，要心存敬畏、手握戒尺，如履薄冰、如临深渊。一要带头净化政治生态。自觉把遵守政治纪律、政治规矩作为履职用权的“定盘星”，带头执行民主集中制，按程序决策、照规矩办事，不搞“家长制”“一言堂”。二要带头严守党纪国法。坚持从严治党、依法治县，在心中亮起党纪国法的“红绿灯”，党纪国法规定不能做的事坚决不做，党组织要求做的事必须做好。三要带头接受监督约束。认识到监督就是爱护，在思想上真心欢迎监督、行动上真诚接受监督，善于听真言、交诤友，从善如流、净化自我。

　　构建培养“四有”县委书记的科学机制

　　坚持“四有”标准，培养焦裕禄式的县委书记，是打造高素质执政骨干队伍的重要任务。这就需要进一步完善加强县委书记队伍建设的具体规定，加快构建集教育与实践、考评与选配、监督与激励于一体的科学机制。

　　着眼政治靠得住，坚持教育培训与实践锻炼并举。县委书记是党治国理政的重要骨干，在政治方向上的引领责任十分重大。培养焦裕禄式的县委书记，首先要抓住对党忠诚这个“牛鼻子”，以学习习近平同志系列重要讲话精神为重点，加强理论武装，强化党性修养，深化实践锻炼。近年来，河南省委围绕深入学习习近平同志系列重要讲话精神，运用焦裕禄、红旗渠、大别山干部学院等“三学院三基地”，开展县市区委书记全员培训，组织新任县委书记到焦裕禄纪念园实地接受教育，向全社会公开承诺争做焦裕禄式好干部，并跟踪问效。通过集中培训，把学习成效转化为信仰信念、转化为实绩实效，像焦裕禄那样把工作一线作为锻炼的主战场，真正沉下来、融进去，一身土、两脚泥，接地气、增底气。

　　立足工作干得好，坚持科学考核与综合评价并重。县委书记怎么评、怎么选、怎么配，是干部工作的重要环节，也是培养焦裕禄式县委书记的重要导向。要积极推进考核评价、选拔任用科学化、制度化、规范化，用好的机制选出好的县委书记。把勤政为民作为考评“指挥棒”。突出德的考察，改进实绩考核，强化作风考评，分类制定不同县情的县委书记考核评价指标体系，形成以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点的考核评价机制，引导县委书记把精力放在勤政为民上。把综合研判作为评价“扫描仪”。充分发挥综合评价的基础性作用，既做好政治性、专业性的系统分析，又做好实绩维度、群众维度的深入评价。通过综合研判 “潜绩”与“显绩”、“近效”与“长效”、“个人贡献”与“集体作用”，辩证评价县委书记的履职状态、工作绩效、能力水平、潜力方向。把选优配强作为用人“目标值”。在全省范围统筹优秀干部，注重选配的差异性和岗位适应性，根据不同县情选配县委书记，把最优秀、最合适的干部选配到最需要的县委班子担任“班长”。

　　突出作风过得硬，坚持监督制约与激励引导并用。培养焦裕禄式的县委书记，必须加大监督管理力度，促使其严以修身、严以用权、严以律己。一方面，坚持严管“治未病”。把从严管理的功夫下在依靠制度机制上，促进县委书记牢记岗位职责、遵守纪律规矩。在党的群众路线教育实践活动中，河南省委抓住县级这个承上启下的关键点，建立“4＋4”党建制度机制，促进作风问题整改常态化、长效化。同时，总结兰考联系点经验，制定《坚持兰考标准提高民主生活会质量的10项要求》，把从严管理具体化、制度化、规范化。另一方面，坚持严督“防大病”。以集中调整干部、换届时期、节假日为重要节点，抓苗头、抓小节、抓预防，加强日常管理监督。加大巡视检查力度，推动经济责任审计、一报告两评议、选人用人离任检查、个人有关事项报告抽查制度化，把监督落到实处。同时，健全激励机制，激发县委书记干事创业的使命感，培养造就更多焦裕禄式的县委书记。

　　（作者为中共河南省委常委、组织部部长）