美《网络空间作战》联合条令正式颁布

编者按：2014年10月21日，美军在网上对外公开了其首部《网络空间作战》联合条令。该条令的形成和颁布，是其在2013年和2014年两次大幅扩编网络战部队后，加紧网络战争准备的又一重要举措。它既改变了美在网络空间作战没有顶层联合条令的空白，也标志着美军基本完成了发动网络战争的所有准备。我们必须清楚地认识到，网络战争的脚步离我们越来越近。我网络强国建设越来越可能处于美网络规则约束的被动局面。

美军作战理论由作战构想、作战概念和作战条令三部分构成，指导美军作战和训练的作战条令是核心。美军作战条令分联合作战条令和军种作战条令，分别用于指导其联合和军种的作战训练。《网络空间作战》联合条令处于联合作战条令序列的战术层级，规定了网络空间作战联合的战术、技术和操作程序，在整个军事行动范围内如何规划、准备、执行和评估网络空间联合作战，可为联合部队指挥官、参谋人员，以及相关下级指挥官组织网络空间作战提供指导和帮助，也是指导美军组织和实施网络空间作战与训练的权威性文件。

一、条令从顶层设计上统一了美军网络空间联合作战概念、机构职责、联合程序和方法

在《网络空间作战》联合条令中，一是从认识上统一了网络空间和网络空间作战：网络空间由不同的网络、网络节点和系统数据构成，分为物理网络、逻辑网络、网络行为体三层；网络空间作战由利用网络空间进行的军事活动、情报活动和日常业务运营组成。二是明确了国防部、联合参谋部、作战司令部、战略司令部、网络空间司令部、功能性和军种构成部队在联合网络空间作战中的关系和职责。三是提出了网络空间作战在指挥控制、情报、火力、机动部署、保障、防护六个环节融入联合的具体措施。四是建立了网络空间联合作战规划与协调的方法与要点：要在各层级和所有军事行动中全面融入联合作战规划流程；要通过网络空间司令部管理日常全球性网络空间作战；要通过网络战能力分析、减少安全漏洞和提高人员素质等措施加强协同；要通过联合参谋部和美军网络空间司令部与跨机构代表协调；要通过双重参与本国及友邦国的安全流程，与多国部队整合国家、战区战略网络空间作战规划来协作。

二、条令从作战要素上分析了网络空间作战威胁对象、作战环境、指挥、协同等方面的特殊性、复杂性

《网络空间作战》联合条令还对网络空间作战特性及其对指挥控制等活动影响进行了阐述。网络空间联合作战威胁对象涉及国家、跨国行为体、网络犯罪团伙、独狼式黑客以及自身内部人员，其中内部威胁最为严峻。网络空间作战环境复杂：大部分不受国家控制，非国家行为体数量多，参战门槛低，技术扩散快，可预测性差。网络空间作战联合计划时业务领域交叠，涉及电子战、指挥控制、情报监视侦察、太空任务域，指挥官责任区重叠，协同作业复杂。网络空间作战跨国协作难度大：作战规程不同导致作战目标选定有差异；法律和标准方面不同影响参与的意愿和合法性；安全方面限制妨碍协作。网络空间联合作战，区别于通常“集中作战规划、分散作战执行”的模式，作战规划和作战执行都需集中，以满足反应行动多样、快速的要求。网络空间联合作战评估有自己的独特性，评估工作涉及多个司令部，需在支持联合部队指挥官总体目标背景下进行；军用、民用、政府、私人和企业活动在共享网络中的重叠使得对级联和间接效应做出评估尤其重要。

三、从美网络空间作战发展历程看，条令颁布预示着其网络战融入联合作战已迈入正轨

2006年，美国通过颁布《网络空间作战的国家军事战略》，阐述网络空间作战领域与主要威胁，为网络空间作战体系建设、网络空间行动提供了战略指导；2010年，美空军率先发布条令《网络空间作战》，2012年通过政策指令进一步明确空军网络空间作战的总体政策以及各机构职责，形成了空军军种网络空间作战的具体方法；2005年以来，美相继组织了三次“网络风暴”演习，探索形成了以美为首的网络空间安全国际协作体系以及军民融合的国家网络空间安全总体框架；2010年，利用“震网”病毒针对特定工业控制系统发动攻击，迟滞了伊朗核发展计划进程，2011年，实施网络心理战，引起中东北非局势动荡，导致突尼斯和埃及总统双双下台。美这一系列的网络空间作战理论探索和预实践活动为《网络空间作战》联合条令的形成奠定了重要基础，该条令的推出，标志着美军网络空间作战概念趋于稳定与成熟，其网络战融入联合、进入实战已迈入正轨。

四、从先期透露条令信息落实情况分析，民间网络信息共享机制、网络空间司令部等级设置、军种相关条令将面临调整

2012年3月，美军网络空间司令部司令基思?亚历山大透露，《网络空间作战》联合条令未来两个月内“出炉”，该条令适用范围将扩至军用网络领域以外，并会加强与私营网络公司的信息共享，特别是与美国重要基础设施相关的公司。但2013年2月该条令才在美军内部公布，2014年10月公开。从内容看，并未实现预期扩至军用领域以外的目标。据此推断，军队要主导网络空间并争取民间机构帮助的障碍仍没有解决，这将成为美军网络空间联合作战下一步需要理顺的问题。亚历山大其时还提出，网络空间联合作战条令中将明确，一旦认定网络攻击源自境外或白宫下令发起网络打击，那么相关行动将交由网络空间司令部全权负责。然而，从条令中规定的授权看，战略司令部全权负责网络空间作战，网络空间司令部担负网络空间作战的具体执行。这说明网络空间司令部统筹协调力度上仍显不足，随着网络战力量的增强，网络空间司令部从战略司令部独立并成为与其并列的司令部将成为现实。《网络空间作战》联合条令作为军种网络空间作战的上位法规，一方面会影响已经颁布网络空间作战条令的军种修订相关内容，如2010年空军的《网络空间作战》近期将面临修订，另一方面，也会带动尚未制定网络空间作战条令的军种制定其网络空间作战条令，如海军、陆军等，其原纳入其他作战条令中的网络战内容也将面临调整，相关动向需引起我们的关注。

（文章来源：中国信息安全）