贾素梅
习近平总书记在不同场合多次论述和谐社会、美丽中国和法治中国等的建设。自治区作出建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏的重要战略部署，正是对总书记系列重要讲话精神的贯彻落实。建设“六个西藏”，切合发展实际，顺应各族群众对美好生活的向往和追求，对推进西藏经济社会又好又快发展和长治久安具有重要意义。
产业支撑、科学发展，建设富裕西藏
发展是解决西藏所有问题的关键，建设富裕西藏关键靠发展。要始终坚持发展是第一要务不放松，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”不动摇，扶持特色优势产业，努力将资源优势转化为经济优势。
培育特色、提质增效，做特做精农牧业。一是立足我区得天独厚的发展绿色食品产业的良好环境基础，大力发展高原特色生态农牧业，加快无公害产品、绿色食品和有机食品生产基地建设和食品安全体系建设，打造一批“藏字号”特色产业全国知名品牌。二是政府要扶持发展一批畜禽标准化规模养殖示范（良种）场、专业化家庭农场、种养大户和农牧业龙头企业、社会化服务组织，加大宣传推介力度，提升我区农产品的市场认知度。同时，鼓励农牧民通过“公司+农户”、“公司+基地+农户”的组织形式，壮大专业合作经济组织，增加合作组织的盈利能力和生产竞争力。三是按照“七区七带”农牧业生产空间布局，强化产业带基地建设，推行农牧业规模化、标准化生产，推进现代农牧业示范区建设。
突出重点、发展优势产业，做优做强工业。一是高起点规划园区建设，有选择引进重点项目落地，完善工业园区管理办法，引导各类产业园区有序发展，打造我区工业经济新高地。二是着力发展优势产业。加快铜、铅锌等优势矿产勘查开发，实施一批大中型有色金属矿山建设，构建藏中有色金属产业基地和藏东、藏西有色金属和盐湖产业基地；加快推进藏医药材抚育基地建设，不断提高药业工程的生产和技术中心的研发能力；做优做强高原绿色食（饮）品、保健品，打造多层次的天然饮用水产品；发展生态纺织、羊毛（绒）加工，加大对民族手工业等传统产业的技术改造力度，推动传统产业向高端化发展。
立足当地、提升层次，做大做活服务业。一是大力发展旅游业。积极建设一批除国家级旅游景点外的核心旅游景点，适当引进区外大型旅游企业深度开发，大力发展民俗旅游、红色旅游、藏家乐、民族歌舞等特色文化旅游，有序开发峡谷、湖泊、湿地等高原生态旅游产品，稳步发展徒步、登山、探险等特种旅游，适度发展健康保健疗养等高端休闲旅游，积极探索“文化+旅游”和“文化+旅游+商业”模式，推进旅游和文化、生态融合发展，不断提升旅游服务质量和水平。积极推进纳木错和珠峰国家地质公园的申报和建设。二是努力将文化产业培育成为支柱产业。积极推进建设综合性文化孵化园区和国家级、自治区级文化产业基地，传承和弘扬优秀民族文化，支持中小文化企业向专精特新方向发展。三是大力发展研发设计、商务服务、市场营销、信息咨询、售后服务等生产性服务和商贸餐饮、健康养老、社区服务、文化旅游等生活性服务业，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
创新社会治理、维护社会稳定，建设和谐西藏
稳定是第一责任，和谐是发展的目标和基础。认真贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“社会稳定是西藏发展的前提和保障”重要指示，坚持中央对十四世达赖集团斗争的基本方针，坚决落实维稳措施，确保西藏长期稳定、持续稳定、全面稳定。
创新社会治理，着力推进平安建设。一是不断完善维护社会稳定的领导体制，组成两套班子、抓牢发展稳定两件大事，推动维稳工作从常规部署向长效机制深化。二是加强和创新社会治安综合治理。完善城镇网格化管理机制，建立立体化治安防控体系。加强信访工作，有效排查化解矛盾纠纷和社会矛盾。高度重视安全生产和食品药品安全，突出抓好重点领域和重点行业整治，从源头上消除安全隐患。三是创新乡村治理模式，深化干部驻村工作，完善“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”制度，开展先进“双联户”创建评选活动，打牢基层发展稳定根基。
创新工作理念，巩固和发展民族团结、宗教和睦的好局面。坚持不懈开展民族团结宣传教育和“三个离不开”思想教育，深入开展民族团结进步创建活动，落实好宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，打击非法宗教渗透活动，促进宗教关系和谐。健全寺庙管理机制，改善寺庙公共服务，落实利寺惠僧政策，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。创新宗教工作理念，提倡宗教界按照修善积德、普度众生的教义要求，积极开展社会公益活动和慈善活动，发挥宗教人士在化解矛盾纠纷、帮助信教群众解决实际问题等方面的作用。
着力改善民生、增进人民福祉，建设幸福西藏
保障和改善民生是我们党的根本宗旨，建设幸福西藏是全区各族人民的共同愿望。要始终坚持以民生改善为出发点和落脚点，持续释放改革红利，努力做到发展成果由人民共享。
健全公共服务体制机制，加快社会事业发展。始终把教育放在加快社会事业发展的优先位置，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，进一步完善涵盖学前教育、基础教育、高等教育、职业教育和特殊教育等种类齐全功能完备的现代教育体系。加快医疗卫生事业发展，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，以保障人们健康需求为出发点和落脚点，全面深化医药卫生体制改革。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系、完善城乡基本养老保险制度和最低生活保障制度、完善社会保险关系转移接续政策，加大城镇保障性住房建设力度，推进新型城镇化建设。着力改善农牧区环境，扎实推进农牧民安居工程和农牧区环境综合治理，大力实施“八到农家”工程和美丽乡村建设。
大力促进就业创业，保障人民生活水平。加大政府引导、组织和服务力度，实施更加积极的就业政策，不断完善就业配套措施和市场就业机制，拓宽就业领域和就业渠道。教育引导高校毕业生转变就业观念，完善高校毕业生见习补贴、社会保险补贴和“三支一扶”等就业扶持政策，鼓励高校毕业生以创业带动就业。继续加大强农惠农政策落实力度，在农牧区大力推广普及先进实用技术，鼓励和支持民工参与项目建设，积极推动农牧区劳动力转移就业。认真落实“菜篮子”、“米袋子”工程，切实加强市场监管和价格监测预警，完善价格应急协调机制，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保城乡低收入群体基本生活不受影响。
健全扶贫开发体制机制，推进由输血式向造血式转变。改革扶贫资金分配方式和扶贫项目审批，建立扶贫信息交流共享平台和社会扶贫资源整合机制，加快贫困地区基础设施、公益性项目建设，推动扶贫开发体制机制不断创新。建立精准扶贫机制，扎实做好建档立卡工作，找准需要扶持的贫困对象和贫困原因，量身制订帮扶方案，把扶贫与扶智结合起来，有针对性地加强技能培训，让他们掌握1-2门实用技术，增强致富本领。突出产业扶贫，大力培育投入少、风险小、见效快的增收致富产业，推动项目产业向贫困地区倾斜。强化扶贫资金监管，通过政府引导和市场运作，撬动更多的信贷资金、社会资金、企业资金，发挥扶贫资金的放大效应。
增强法治观念、推进依法治藏，建设法治西藏
法治是一种先进的治国理念，是一种先进的管理工具。全面推进依法治国必须加强宪法和法律实施，全面落实民族区域自治制度；坚持依法治藏，切实维护国家法制统一、尊严、权威。
加强法制宣传教育，增强法治意识。着力开展社会主义法治理念教育，切实提高党员干部的政治意识、大局意识、法治意识，大力弘扬社会主义法治精神，增强宪法意识和社会主义民主法治观念，增强全社会厉行法治的积极性、主动性。通过开展各种形式的法制宣传教育活动，增强公民的法律意识和法治素养，使全体公民真正学法、懂法、守法，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
健全民主法治，推进依法治藏。切实提高立法质量，增强地方立法的针对性、有效性和可操作性，发挥好地方立法在全面深化改革中的引导、规范和保障作用，努力使法规符合西藏实际、充分体现西藏特色。加强政法机关和政法队伍建设，健全法制法规，不断提高司法保障能力。坚持科学决策、民主决策，严格按法律和政策办事，强化依法治藏、依法执政。坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展法治治理活动，引导人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，提高社会管理法治化水平。
加强精神文明建设、弘扬民族文化，建设文明西藏
文明是一个国家综合国力的重要标志，是社会主义社会的重要特征。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，是物质文明、政治文明和精神文明、生态文明相辅相成、协调发展的社会。必须切实加强精神文明建设，大力弘扬优秀的民族文化，建设文明西藏。
加强精神文明建设，提高全社会文明素养。大力加强思想道德建设，教育各族干部群众牢固树立社会主义核心价值观，不断深化“四个认同”，唱响时代主旋律，激励广大党员群众坚定信念、艰苦创业、奋发有为，为实现中国梦努力奋斗。加强公民道德建设和社会诚信体系建设，大力弘扬中华民族传统美德和健康文明的时代新风，不断提高全民的科学文化素质和思想道德水平，不断提高全社会的文明程度和公民的文明素养。深化群众性精神文明创建活动，用身边事教育引导身边人，在全区形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围，培养各个行业的最美西藏人。
大力弘扬民族文化，着力打造文化强区。进一步完善文化公共服务体系，加强文化市场体系建设，深入实施文化惠民工程，推进文化资源信息共享工程、新闻出版“东风工程”建设。把握正确的舆论导向，加强涉藏外宣工作，强化互联网管理，丰富人民群众精神文化生活。正确处理保护和利用、传承和发展的关系，切实保护和发展藏语言文字，加强重点文物维修保护，继续建设一批生产性保护传习基地，深入挖掘文化遗产蕴含的历史内涵，创新展示利用手段，保护发展民族特色文化，努力建设重要的中华民族特色文化保护地。
加强生态环境保护、推进节能减排，建设美丽西藏
认真贯彻落实习近平总书记“高度重视生态文明建设，保护好雪域高原的一草一木、山山水水，努力构建国家生态安全屏障”重要指示，坚决守住生态环境底线，保护好世界上最后一方净土。
建立健全环保机制，促进资源有序合理开发。抓好江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林以及生物多样性保护，加大水土流失、土地草场沙化综合治理和污染防治力度，大力发展循环经济和太阳能、水能、风能、地热能等清洁能源。严格建设项目准入，切实把好生态环境关、产业政策关、资源消耗关，严禁高污染、高耗能、高排放项目进入西藏。积极探索建立可持续的资金投入机制，引导和鼓励企业和民间资本参与生态环境建设。强化生态环境监管，建立健全环境保护考核奖惩机制，完善森林草原生态保护奖励机制，建立矿山环境治理和生态恢复责任机制、生态效益补偿长效机制，依法严肃查处破坏生态环境的行为，促进资源有序合理开发。
加大节能减排力度，确保生态环境良好。加强环保能力建设，建立覆盖全区主要城镇、重点区域、重要江河湖泊的环境空气质量、水质等各种环境要素的生态环境监测网络。建设完善地市污水处理厂、医废处置中心、标准化垃圾填埋场，提高运营管理水平。以高耗能企业、公共机构，以及建筑、交通运输领域为重点，抓好万家企业节能低碳行动，实施绿色建筑方案。不断完善主体功能区规划，着力构建科学合理的区域发展和生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现生态保护、经济发展、民生改善共赢，人与自然和谐发展。
（作者单位：自治区发展改革委）
