王京清：为深化党的建设制度改革当好参谋助手

围绕认真学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻全国组织工作会议、全国组织部长会议精神，学习贯彻中央关于深化党的建设制度改革的新精神新要求，更好地服务党的建设制度改革，为深化党的建设制度改革当好参谋助手，我讲三点意见。

充分认识深化党的建设制度改革的重大意义

推进伟大事业，要求深化党的建设制度改革。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要党的建设新的伟大工程提供坚强保证。一是推进伟大事业、实现中国梦，必须靠党来引领中国道路。90多年来，我们党团结带领人民，历经千辛万苦，付出各种代价，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。道路决定命运，找到一条正确的道路不容易，面向未来，更需要党团结带领人民沿着这条道路坚定不移地走下去。二是推进伟大事业、实现中国梦，必须靠党来弘扬中国精神。实现中国梦，不仅要在物质上强大起来，而且要在精神上强大起来。党的十八大以来，党中央大力推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，就是要保证全党全国人民有共同追求的理想和目标，有共同圆好中国梦的精神动力。三是推进伟大事业、实现中国梦，必须靠党来凝聚中国力量。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。我们党一路走来，秉承的是人民创造历史的唯物史观，为人民服务的根本宗旨，“大道之行、天下为公”的中华民族基因。梦想不会轻易成真，需要付出艰辛的努力。只有靠党来凝心聚力，才能使中国梦在人民群众的共同奋斗中落地生根、开花结果。

推进伟大工程，要求深化党的建设制度改革。治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。一个政党规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志。其一，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的建设制度具有调整党内关系、指导党内生活、规范党员行为、解决党内问题、维护党内秩序、集中并实现党的意志等重大作用。习近平总书记强调“要把权力关进制度的笼子里”，讲的就是制度建设的重要性。其二，深化党的建设制度改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的建设制度体系和制度执行能力，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。正像习近平总书记说的那样，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。其三，党的建设制度需要在新形势下不断完善发展。提高党的建设科学化水平无止境，党的建设制度改革也无止境。党的十八大特别是十八届三中全会以来，党的建设制度改革一直在紧锣密鼓、稳步推进。今后，还将不断制定、修订法规制度，使党的建设制度体系与时俱进、日臻完善。其四，深化党的建设制度改革需要严格的制度执行。党的建设制度改革的内涵，既包括制度设计和制定，也包括提高制度的执行力。深化党的建设制度改革，一个重要方面就是切实解决好有规不依、执规不严等问题，确保制度不折不扣得到贯彻落实。

实现全面深化改革总目标，要求深化党的建设制度改革。我们党是中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。全面深化改革，必须坚持、加强和改善党对改革的领导。当代中国的改革，最本质的特征在于党的领导。我们要充分认识加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性，充分发挥我们党强大的思想优势、政治优势、组织优势、作风优势、制度优势、密切联系群众优势，确保改革始终沿着有利于党和人民事业发展的方向前进。当代中国的改革，最根本的是更好地坚持和发展中国特色社会主义。正如党的十八届三中全会《决定》指出的，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这就非常鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向。我们在这方面要有战略定力和底线思维。战略定力，就是要在坚持走中国特色社会主义道路上不能有丝毫动摇。底线思维，就是要坚决守住中国特色社会主义制度这条底线。当代中国的改革，最关键的是决不能出现颠覆性错误。这是习近平总书记反复强调的一个重大问题。我国作为13亿人口的大国，改革的巨轮一定要由党来把舵领航、始终坚持党的领导。

全面把握中央关于深化党的建设制度改革的部署要求

牢牢把准方向，确保指向明、路径对。方向是管根本、管全局的，方向正确是推进改革第一位的要求。深化党的建设制度改革，大方向就是坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义制度不动摇。在这个问题上，必须立场坚定、旗帜鲜明。在实际工作中，要注意把握好三点：一是推进党的建设制度改革，一定要有利于始终坚持、切实加强党的领导。党的领导是历史和人民的选择，是国体和政体的核心，是我们国家的根本制度优势。谋划、设计、推进党的建设各项制度改革，都要看是否有利于党的领导核心作用的发挥，是否有利于党的政治领导、思想领导、组织领导的落实，是否有利于党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的贯彻。二是推进党的建设制度改革，一定要致力于进一步改善党的领导、不断提高党的领导水平和执政能力。加强与改善密切相关，没有改善，加强就很难落到实处。怎样改善党的领导？我认为，最主要的就是党的十八届三中全会《决定》强调的，着力提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这是党的建设制度改革最基本、最核心的要求。三是推进党的建设制度改革，一定要着眼于充分调动党员干部投身改革的积极性、主动性、创造性。要充分尊重党员干部的创造精神，调动他们参与改革的政治热情，营造鼓励、支持改革的良好环境。要强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部及时发现和使用起来。要畅通广大党员干部参与改革的渠道，集中改革智慧、凝聚改革共识，形成同心协力促改革、谋发展的强大力量。

紧紧抓住重点，确保落点实、效果好。按照党的十八届三中全会要求，结合组织部门职能，当前和今后一个时期，要重点深化五个方面的制度改革。一是着力深化党的组织制度方面的改革。在这方面，关键是要认真贯彻党章，严格遵循并健全和完善党的组织制度，特别是在坚持民主集中制、严格党内生活、严明党的纪律上下功夫。在坚持和健全民主集中制上，重点是加快推进党内民主制度体系建设，包括健全和完善党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党的委员会制度等。同时，完善党委常委会议事规则和决策程序，切实落实好集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求。在严格党内生活上，要完善和落实各项具体制度，丰富形式和载体。在严明党的纪律上，要健全严格政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律等方面的制度规定，完善请示报告制度，切实把党组织和党员干部必须遵守的规矩立起来、严起来。二是着力深化干部选拔任用制度方面的改革。总的要求就是以落实新修订的《干部任用条例》为契机，进一步健全选拔任用、教育培养、考核评价、管理监督、奖励惩戒、权利保障等各方面制度，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。当前，要抓紧研究制定切实解决“四唯”问题的制度机制。解决唯票问题，重点是坚持和完善民主推荐制度，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，探索不同岗位干部人选产生方式和票数权重。解决唯分问题，重点是认真贯彻落实完善竞争性选拔干部方式的指导意见，探索规范竞争性选拔中科学衡量干部综合素质和能力的具体方法。解决唯GDP问题，重点是认真落实改进地方领导班子和领导干部政绩考核工作的通知，进一步健全干部考核评价体系。解决唯年龄问题，重点是研究制定优化地方领导班子结构的具体制度和措施，注重调动各年龄段干部的积极性。要进一步完善培养选拔优秀年轻干部的制度办法，改进后备干部培养选拔、适时使用、定期调整、有进有退的机制。三是着力深化干部管理监督制度方面的改革。重点是完善从严管理监督干部队伍制度体系，切实解决失之于宽、失之于软问题。针对干部管理监督的薄弱环节和突出问题，中组部去年以来制定出台了规范党政领导干部在企业兼职(任职)、领导干部个人有关事项报告抽查核实等规定，正在研究制定规范领导干部工作和生活待遇等制度规定，目的就是使干部管理监督制度更加严密、更加规范。要探索健全抓早、抓小、抓苗头的干部日常管理监督机制，进一步完善领导干部述职述廉、年度考核、民主测评等制度，规范和严格落实提醒谈话、诫勉谈话、函询质询等制度措施，加强对干部履职行为和做人做事的监督。要健全干部选拔任用工作监督的制度机制，有效遏制选人用人上的不正之风和腐败现象。四是着力深化党的基层组织建设制度方面的改革。深化党的建设制度改革，必须把健全党的基层组织体系作为基础性、战略性任务。要抓“有形”，加紧健全有利于扩大基层组织覆盖的制度机制，加大在农民合作社、城乡接合部、流动人口聚集地、产业园区等建立党组织的力度，积极构建城乡统筹的基层党建新格局。要抓“有效”，认真落实加强基层服务型党组织建设的意见，促进工作重心尽快转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要研究健全基层党组织带头人培养选拔、从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、基层干部报酬待遇稳定增长等机制。要完善严把人口、畅通出口的党员管理机制，研究处置不合格党员的具体措施。中央党的建设制度改革专项小组工作方案明确，要修订农村基层组织工作条例，制定国有企业基层党组织建设、社会组织党建工作意见，研究建立稳定的基层党建工作经费保障制度，出台县以下机关公务员职务职级并行制度。各地也要提前谋划，研究细化相关配套制度。五是着力深化集聚人才体制机制方面的改革。要大力推进人才发展体制机制改革和政策创新，加快形成具有国际竞争力的人才制度优势。在健全党管人才领导体制和工作机制方面，完善人才发展规划落实机制，研究制定进一步加强党委联系专家工作的意见。在健全人才流动配置机制方面，要研究完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的正向激励机制，探索党政机关吸引用好社会优秀人才办法。在构建集聚用好人才机制方面，完善人才评价机制，结合实施“千人计划”“万人计划”，完善引进海外高层次人才的措施。还要积极配合有关部门，着力健全改进作风常态化制度、健全权力运行制约和监督体系。

切实抓好落实，确保言必信、行必果。一要统筹谋划、协调推进。要以党章为总遵循、总规矩，遵守党章、贯彻党章，体现党章确定的基本原则和要求。要与国家法律法规相协调，凡属重大改革都要于法有据，按法律法规办事，确保党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系内在统一。要坚持与其他方面的改革相衔接，妥善处理党的建设制度改革与经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各项改革的关系，提升改革整体效应。要注意党的建设各项制度之间的相互配套，使实体性制度与程序性制度、综合性规定与专门性规定、下位法规制度与上位法规制度相统一、相协调。二要勇于实践、开拓创新。要进一步解放思想、更新观念，既要发扬优良传统，又要敢于创造、推陈出新。要尊重基层首创精神，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张，虚心向基层和群众请教破解难题的措施办法。要把握改革规律，及时总结基层和群众创造的生动鲜活经验，找出带有普遍性、规律性的东西，上升为制度机制，固化下来。三要积极稳妥、循序渐进。要把握改革的力度、时机和节奏，把锐意改革的勇气与科学求实的态度结合起来，既不失时机推进改革，又考虑现实条件与可能。对条件成熟、形成共识的，就先推进，能改的先改起来；对还需要探索、需要时间的，可以进一步积累共识和经验，条件成熟时再推开。要稳扎稳打、步步为营，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，积小胜为大胜，逐步实现改革目标。四要严格执行、强化督查。要强化制度执行的监督检查，用监督传递压力，用压力推动落实，确保出台一个就执行好一个、落实好一个。对违规违纪、破坏制度的现象和行为，要严厉查处，切实维护制度的严肃性权威性。

为深化党的建设制度改革当好参谋助手

加强学习。推进党的建设制度改革，面临的新东西很多，搞好学习至关重要。一是要全面系统学习。认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习刘云山同志、赵乐际同志有关讲话精神，学习中央全面深化改革领导小组、党的建设制度改革专项小组有关部署要求，真正把中央关于深化党的建设制度改革的新思想新要求学习好、理解深、消化透。还要加强对有关党的建设理论、法规制度建设等知识的学习，掌握武器、提高本领。二是要深入思考问题。平时心里要经常装着几个问题，多想情况是什么、多问几个为什么、多考虑几个怎么办，积极为推进改革提建议、出主意。三是要坚持学以致用。要在学习中提升境界、增强素质、提高能力，要把学习成效转化为制度、政策、工作成果。

深入调研。一是要抓住重点。对于中央党的建设制度改革专项小组研究确定的课题，我们一定要高度重视，上下联动、群策群力，高标准、高质量地完成好。二是要深入深刻。调查要“深入”，就是深入实际、深入基层、深入群众，真正走出去、沉下去、钻进去，多听基层一线声音、多渠道了解情况、多掌握第一手材料，真正把情况搞清楚。研究要“深刻”，就是对调查得来的各种情况深入分析，去伪存真、去粗存精，切实抓住本质、抓住要害。三是要有效管用。我们组织部门搞研究，一定要针对突出问题，拿出实招、好招、管用的招，为制定政策制度提供可行依据。

科学谋划。一要增强前瞻性。要善于观大势、谋大事，自觉站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题，力争站得高一些、看得远一些、想得深一些。谋划好路线图和时间表，安排好各个方面各个阶段的改革任务、进度安排，保证改革有序推进、扎实推进。二要增强系统性。要谋划好干部工作、组织工作、人才工作各方面的制度改革，谋划好各个层次、各个要素，使之整体联动、相互促进，增强改革的关联性和耦合性，提高改革的整体效应。三要增强实效性。制定工作方案、提出对策建议，都要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，好操作、能落实，不好高骛远、不脱离实际。具体工作，干什么、谁来干、怎么干，任务要明确、分工要合理、责任要到人、指导要到位。

协调服务。要按照中央党的建设制度改革专项小组要求，做好提出建议方案、制定工作要点、开展课题调研等工作。对专项小组担负的改革任务、议定事项，要加强跟踪督查、及时掌握情况，协调解决推进中的问题。要加强上下沟通，及时交流情况，该请示的请示、该报告的报告、该反馈的反馈。要加强同本级有关部门的协调，统筹各方力量，形成工作合力，步调一致地推进改革。

(作者为中组部副部长)

(摘自《党建研究内参》2014年第11期)     

文章来源：红旗文摘