第八节 依靠改革实现人民共享改革红利新常态

国家行政学院经济学教研部 编著

人民出版社 出版

习近平总书记在 2014年 APEC工商领导人峰会上明确指出：“我们全面深化改革，就要增进人民福祉、促进社会公平正义。一切改革归根结底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。 ”我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。中国梦是中华民族的梦，也是每个中国人的梦。实现人民共享改革红利是我们的奋斗目标，是我们全面深化改革的根本出发点和落脚点，也是新常态下我们一切工作的出发点和落脚点。实现人民共享改革红利要做好以下几个方面的工作。

一、健全促进就业创业体制机制

就业，关系人民群众的切身利益，牵动着千家万户的生活。就业是民生之本，只有通过就业，一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断发展和进步。实现人民共享改革红利，首先必须解决好就业问题。在我国这样一个有着 13亿多人口的发展中国家，不能较好地解决就业问题，许多愿望和目标都将无法实现。

当前，我国就业工作面临总体就业压力大和结构性劳动力短缺、人才匮乏的突出矛盾。一些沿海地区还面临流动人口比重大、周期性劳动力短缺和劳动力过剩交替出现的问题。做好就业工作，要标准发力，确保完成就业目标，要更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力。解决就业问题，必须不断促进改革，健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的 制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

二、形成合理有序的收入分配格局

收入分配问题极其复杂，也是老百姓目前最为关注的问题。改革开放以来，由于我们采取了非均衡发展的战略，一方面，经济得到快速发展，总体人均收入水平大幅度提高；另一方面，又出现了贫富差距扩大的问题，富的和穷的都不满意，出现“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”的现象。因此，形成合理有序的收入分配格局对于缩小贫富差距，实现人民共享改革红利具有十分重要的意义。

收入分配制度改革是一项十分艰巨、复杂的系统工程，各地区、各部门要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义，把落实收入分配制度、增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序作为重要任务，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。同时，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

三、建立更加公平可持续的社会保障制度

老有所养，是每个人都必须考虑的问题。老无所依，是每个人都不希望遇到的情况。中国已经进入老龄化社会，老年人口的比例越来越大，人数也越来越多。中国长期实行的计划生育政策，使家庭养老的能力逐渐丧失。建立更加公平可持续的养老保障制度，意味着对将来年老后的生活有了预期，免除了后顾之忧，从社会心态来说，人们多了些稳定、少了些浮躁，这有利于社会的稳定。

建立更加公平可持续的养老保障制度，要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得的激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全兼顾各类人员社会待遇的确定制度和调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。同时，要健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。要积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

四、深化教育领域和医疗体制改革

中国有 2.6亿名在校学生和 1500万名教师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让 13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。要大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯制对口招生。

要深化医药卫生体制改革，逐步解决“看病贵”“看病难”等问题。要统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快公立医院改革，落实政府责任。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

五、建立符合中国国情的住房保障制度

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”古往今来，住房始终倾注着人们许多的希冀与憧憬。近十年来，我国房地产业快速发展，一方面，在很大程度上改变了我国过去住房短缺的问题，另一方面，房价快速上涨成为大多数家庭难以承受的负担，望房兴叹。住房问题不仅仅是经济和社会问题，它逐渐成为政治问题，影响着党和政府在人们心中的形象和公信力，建立符合中国国情、人们能够负担得起的住房保障制度刻不容缓。

要总结我国住房改革发展的经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应量，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。要加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。

六、不断推进生态文明建设

“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。 ”“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”习近平总书记关于生态文明的重要论述，深刻揭示了保护生态环境的民生本质，升华了我们对生态文明建设重要性的认识。我们要把生态文明建设摆在更加突出的位置，在环境改善中不断提高人民群众的生活质量。

建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。