施耀忠
习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话时指出：反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。
近几年来，我国加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，在教育、就业、社会保障、医疗、住房、“三农”等领域出台了一系列惠民政策，公共财政支出优先考虑民生，使人民群众得到了越来越多的实惠，弱势群体得到了越来越多的救助。然而，国家惠民政策却被一些腐败分子钻了空子，惠民政策资金被克扣冒领、虚报骗取等现象屡见不鲜，暴露出来的问题发人深思，主要有：
——克扣冒领惠民政策资金。一些腐败分子利用职务上的便利，克扣冒领国家惠民政策资金，如河南省洛阳市新安县五头镇民政所原所长张景华，利用职务便利，使用267本“低保户”、“五保户”群众的存折，克扣冒领低保金52.6万元占为已有。
——虚报骗取惠民政策资金。一些腐败分子利用国家惠民政策实施过程中监管上的漏洞，虚报骗取国家惠民政策资金，如江苏省南京市溧水县永阳镇原副镇长张健，利用与他人合开公司和合作社的名义，虚报骗取国家惠农政策资金628万元。
——挤占挪用惠民政策资金。一些基层干部落实国家惠民政策缩水走样打折扣，惠民政策资金被挤占挪用的情况时有发生，如甘肃省平凉市静宁县原安乡苏赵村，挤占挪用退耕还林资金等25.1万元，用于维修村社道路、招待费和村社干部福利费等。
——大肆侵占惠民政策资金。一些单位钻国家惠民政策的空子，搞“近水楼台先得月”，侵占巨额惠民政策资金，如中储粮河南分公司，利用国家“托市粮”收购政策，空买空卖“转圈粮”28亿斤，侵占国家粮食资金7亿多元, 共有110人涉案。
——系统性窝案和串案突出。一些地方落实国家惠民政策的制度不健全，侵吞惠民政策资金案件频发，引发系统性窝案和串案，如广西自治区河池市共有8个县（市、区），侵吞病死猪无害化处理财政补贴，涉案人数52人，涉案金额600多万元。
国家出台惠民政策的初衷是给人民群众谋福利，而惠民政策蛀虫的出现严重损害了人民群众的切身利益。因此，学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，各级纪检监察机关就是要在查处国家惠民政策蛀虫时，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。为此，对严格防控国家惠民政策蛀虫，提出以下建议：
第一，动真碰硬开展专项治理。要动真碰硬开展国家惠民政策落实情况的专项治理，善于发现问题、敢于提出质疑，善于抵制诱惑、敢于顶住压力，善于坚守原则、敢于严厉查处，不让弄虚作假者有可乘之机，不让投机取巧者能蒙混过关，不让腐败分子成漏网之鱼，下大力气解决好落实国家惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位，人民群众应得的实惠没有得到得全等问题。
第二，健全廉政风险防控制度。要紧盯落实国家惠民政策的重点部门和关键岗位，排查廉政风险点，扎牢制度笼子，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权使用，健全工作规则、行为规范和廉政规定，加强廉政风险防控。要通过明察暗访、跟踪督查、专项检查等方式，及时发现苗头性倾向性问题，及时纠正偏差失误，避免惠民政策实施过程中的廉政风险演化为腐败行为。
第三，完善谈话提醒警示制度。要健全完善谈话提醒警示制度，对国家惠民政策实施过程中群众有举报、社会有反映的苗头性倾向性问题，在进行必要的调查核实后，及时进行谈话提醒警示，通过个别谈话、集体谈话和会议谈话等方式，有针对性地开展批评教育，明确提出纠正意见和要求，教育督促当事人严格执行国家惠民政策，及时纠正落实国家惠民政策过程中存在的问题。
第四，畅通人民群众监督渠道。要严格执行政务和村务公开，公开各项惠民政策、惠民资金发放情况等信息，保障人民群众知情权、参与权和监督权，推进国家惠民政策阳光操作，惠民政策资金阳光运行。要畅通信访举报电话、网站等民意诉求表达渠道，方便人民群众投诉和举报，对群众反映的国家惠民政策实施过程中出现的问题，发现一起、查处一起，决不手软、决不姑息。
第五，强化落实情况监督问责。要健全完善国家惠民政策落实情况的监督问责制度，对监督检查中发现的违规问题，要坚决予以制止和纠正；对克扣冒领、虚报骗取、挤占挪用国家惠民政策资金的单位和个人，要依法依规予以严厉查处。对违反政策规定的，督促违规者限期整改；构成违纪的，在查明事实的基础上，追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑责。
第六，集中公开曝光典型案件。要定期集中公开曝光国家惠民政策实施过程中的违规违纪案件，保持查处国家惠民政策蛀虫的高压态势，提升人民群众对国家惠民政策实施的满意度。要深入剖析典型案件的发案原因，以案说纪、以案说法，用身边事教育身边人，引导国家惠民政策的实施单位和个人，时刻保持清醒头脑，切实做到警钟长鸣，经得起诱惑和考验，筑牢思想道德防线。
第七，提高网络媒体监督水平。要及时准确、全面客观地发布国家惠民政策实施过程中的权威信息，加强与网民的良性互动，回应人民群众对切身利益的关切。要创新网络媒体对国家惠民政策落实情况的监督机制，加强网络举报系统建设，健全网络举报受理机制，完善线索运用和反馈制度，建立引导、奖励等制度，提高网络媒体监督水平，不断提升国家惠民政策实施的透明度。
第八，发挥特约监察员独特作用。要充分发挥特约监察员队伍智力密集、联系广泛的优势，发挥特约监察员联系人民群众的桥梁纽带作用，对国家惠民政策实施过程中出现的热点、难点问题，组织特约监察员深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究，收集人民群众意愿、反映和呼声，及时反映社情民意，更好地发挥特约监察员在落实国家惠民政策过程中的参谋助手作用。（作者系四川省巴中市副市长 ）
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