注重提高乡镇的整体工作能力

中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》要求各地区各部门重视乡镇干部队伍建设，坚持好干部标准，把热情关心和严格要求结合起来，采取有力措施，把中央对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护的要求落到实处。

乡镇是我国最基层的政权组织，是党执政的基础层级。乡镇干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。乡镇干部直接面对基层群众，在一线处理各种矛盾纠纷，工作压力大，很多乡镇地处艰苦边远地区，经济发展滞后，工作条件差，干部晋升空间有限、待遇不高。加强基层，打牢基础，理应更加关心关爱乡镇干部，为他们减压力、卸负担、强保障、提待遇，给他们扎根基层、服务基层、奉献基层营造更好的环境。客观看，随着时代的发展和形势的变化，部分乡镇干部队伍的结构、个体素质和团队的整体功能同全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势、新任务的要求很不相适应，主要表现在以下五个方面：

一是低标准做事，低要求做人。目前，乡镇干部主要存在两种状况：第一种类型干部是家在乡镇的部分老同志，在乡镇工作几十年没有调整或调动过，工作习惯按部就班，不求有功但求无过，部分乡镇干部从“老黄牛”变成了“老黄油”，工作积极性不高，主动性不强；第二种类型干部是参加工作不久或异地交流干部，部分干部不安心乡镇工作，不愿留在乡镇，“走读”现象严重，有的甚至把心思和精力放在了找门路、跑调动上，工作敷衍应付，得过且过。不少干部久而久之产生了拖拉懒散的作风，甚至主动降低工作标准和做人的要求，凡事只求过得去，不求过得硬。

二是疲于应付不愿担当。乡镇干部的事务繁琐、工作量大，一个人身兼数职，几乎是“上管天文地理、下管鸡毛蒜皮”，任务重、责任多、压力大。疲于应付各项工作，致使部分干部对工作、对事业缺失应有的责任心和强烈的内在动力。对群众的诉求推诿扯皮，敷衍了事，不愿担当的情况司空见惯。

三是住在乡村不沾泥。部分乡镇干部驻村入户少，“走村”现象严重，有些干部下村也就报报到，转一圈，打个蘸水就回到了乡镇，几乎都不在村上住宿，开展工作就开开会，把乡镇的工作要求讲一遍，转身就丢给村（社区）干部，平时用电话“遥控”指挥，群众长期见不到干部的身影。个别乡镇干部甚至还有见到群众就绕道避开的情况，内心深处根本没有主动为群众排忧解难的心思和想法。

四是回避矛盾，破题不多，揭题不力。目前，乡镇工作有三怕：一怕超生，二怕上访，三怕死人。出现超生，一票否决，等于一年工作白干；遇到上访，就有麻烦，摆平就得出钱买平安；安全生产，出现事故，就要追究责任，甚至丢官帽。整体合力效应难以形成，面对诸多难题束手无策，万事只求平安过渡别惹麻烦。

五是定力不足，扎不下根。一些干部感觉乡镇工作条件艰苦、压力大、任务重、福利待遇差，导致有的干部不安心工作，一定程度存在“身在曹营心在汉”的现象，经常以开会、办事、跑项目、争取资金为由，隔三差五往外跑，静不下心、沉不下气，融入不了基层工作，联系服务不了基层群众。

要注重提高乡镇的整体工作能力，必须深入贯彻《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》，从以下四个方面下功夫：

一、处理好五个关系，坚决维护乡镇班子的团结统一。正确处理好乡镇党委、人大和政府三套班子的关系，提高依法执政能力；处理好书记、乡镇长和人大主席的关系，提高统筹协调能力；处理好正职与副职的关系，提高团结干事能力；处理好外地干部与本地干部的关系，提高整体团队能力；处理好领导与职工的关系，提高联系服务群众能力。

二、强化六大修炼，筑牢班子成员思想道德基础。一是决不逾越纪律的红线，打造清正廉洁队伍。二是绝不触碰法律的高压线，打造依法守法队伍。三是时刻牢记为人民服务的根本宗旨，打造务实为民队伍。四是时刻不忘党性锤炼，打造作风过硬队伍。五是坚定理想信念，培育和践行社会主义核心价值观，打造思想纯正队伍。六是加强学习，提升能力，切实转变作风，打造团结协作队伍。

三、着力解决六大问题，全面提升战斗士气和水平。一是加强教育培训，解决理想信念淡化的问题。二是加强基层领导班子建设，解决基层组织建设薄弱的问题。针对部分乡镇班子、乡镇站所和村“两委”班子不健全、不团结、软弱涣散、无所作为，不正常开展组织生活，促发展、保稳定的能力不强的问题，要及时给予教育、指导和帮助；针对少数乡镇党委书记和党（总）支部书记对基层党建第一责任人的职责履行不到位，对基层党建不会抓、抓不好，要坚决给予调整和撤换；针对部分基层党组织对党员缺乏经常性教育和日常管理，发展党员、培养村级后备干部搞“近亲繁殖”，流动党员管理不到位的问题，要对领导班子进行督促、指导和调整；针对村级事务的决策和管理不民主，党务、政务、村务、财务运行“阳光用权”工程落实不到位，群众意见大的问题，要加大检查指导力度，促使其规范和公开。三是加强党性锻炼和道德修养，解决党员作用发挥不明显的问题。四是加强党员干部作风建设，解决损害群众利益的问题。五是加强群众工作能力建设，解决不会做和做不好群众工作的问题。六是加强群众路线教育，解决联系和服务群众不到位的问题。七是加强法治教育和党规党法教育，解决不依法办事，法治意识、纪律意识、党的意识淡薄的问题。

四、加强作风建设，培养乡镇“三子”干部团队。“三子”干部就是指“泥腿子、嘴巴子、笔杆子”干部。乡镇工作最需要的是熟悉农村工作的“泥腿子”，会用群众语言做群众工作的“嘴巴子”，会总结群众工作经验和反映群众诉求提笔能写的“笔杆子”。要有效打通联系服务群众“最后一公里”，就必须加强党员干部作风建设，培养好“三子”干部。（作者单位：中共南华县委党校）