吕永志：落实“两个责任”要突出制度刚性

党委主体责任、纪委监督责任的提出，是对党风廉政建设责任的再强调、再具体、再细化，抓住了推进党风廉政建设的“牛鼻子”。要把“两个责任”落到实处，关键是要突出制度刚性约束，真正使制度成为带电的高压线。

责任要具体。这是落实“两个责任”的前提。中央提出“两个责任”，进一步强调了党委、纪委在落实党风廉政建设责任制中的具体责任。但党委的主体责任、纪委的监督责任各自包括哪些内容？如果各地各部门不能根据各自实际，对党委主体责任和纪委监督责任进一步细化、具体化，而只是对党中央和中央纪委的要求照抄照搬、移花接木，或者套话连篇、空洞无物，那么落实中就必然缺乏抓手、无的放矢，就免不了以会议落实会议、以文件贯彻文件，有关领导干部就有可能以开开会、讲讲话、发发指示、听听汇报的老套路来开展工作。假如这样，党风廉政建设责任制就难以真正落实，“两个责任”的初衷就难以达到。因此，在制定落实“两个责任”的实施办法时，首先应该考虑制度规定的针对性和操作性，特别是党委、纪委、各级领导班子和领导干部所负责任，都应清清楚楚、明明白白，使每一级领导班子、每一名领导干部在履行责任时心中有数，有的放矢。

导向要明确。这是落实“两个责任”的关键。落实“两个责任”导向明确、清晰，就能起到纲举目张、事半功倍的作用，导向模糊、混乱，就可能事倍功半、南辕北辙。明确导向体现在两个方面。一是上级党委、纪委的示范导向。正所谓上行下效，上级党委、纪委特别是党委书记、纪委书记要带头履行责任，当好表率、作出示范。党委要把抓党风廉政建设作为重要职责，树立“不抓就是失职，抓不好就是渎职”的责任意识，党委书记对党风廉政建设和反腐败工作要亲自研究部署，对纪委开展工作要旗帜鲜明支持。纪委要突出主责、聚焦主业，把主要精力放在监督执纪问责上，纪委书记要敢于坚持原则、敢于奉法执纪、敢于较真碰硬，查处违纪违法行为。二是考核评价导向。考核评价对于引导各级领导班子和领导干部更好履行“两个责任”具有指挥棒的作用。应适当增加落实“两个责任”的权重，科学设定考核指标，规范考核程序，确保考核结果客观公正，起到促进作用。对考核评价结果，要在一定范围内进行通报，并作为干部选拔任用的重要依据。

督促要及时。这是落实“两个责任”的重要环节。落实“两个责任”，不仅体现在年初部署和年终考核上，更要体现在日常工作中。这就需要加强平时的提醒和督促，做到警钟长鸣、边鼓常敲。上级党委、纪委要不间断地对下级落实“两个责任”情况进行督促、检查，促使各级领导班子、领导干部切实把“两个责任”抓在手上。定期对下级党委、纪委主要负责人进行约谈，明确要求、传导压力，使其始终绷紧“两个责任”这根弦。要把落实“两个责任”情况纳入巡视内容，及时发现各级对“两个责任”不落实或落实不到位的问题，并督促整改。各级纪检监察机关应把落实“两个责任”情况作为监督检查的重要内容，有计划地组织开展专项检查和随机抽查，坚持抓早抓小，对不落实“两个责任”的苗头性问题及时进行提醒。各级党委常委会、纪委常委会要把落实“两个责任”情况列入党委（党组）民主生活会内容，领导班子成员围绕履行“两个责任”情况开展批评和自我批评，强化责任意识。

问责要到位。这是落实“两个责任”的保障。权力就是责任，责任就要担当。责任追究是党风廉政建设责任制的重要内容，也是确保责任落实的重要手段。但一些地方不同程度地存在落实党风廉政建设责任失之于宽、失之于软的问题。一些应该问责的情形，因为种种原因而没有问责，或高高举起、轻轻放下，使责任落实打了折扣，没有发挥应有的约束力。因此，必须通过强有力的问责来保障责任落实。党委（党组）、纪委（纪检组）主要负责人和其他班子成员要对承担的责任“签字背书”，作为问责的依据。同时，严格实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问，坚决维护制度的权威。

（作者系河北省纪委常委、监察厅副厅长）