张任：坚定不移地全面推进依法行政

我国80%的法律、所有的行政法规和规章，以及90%的地方性法规都是由行政机关来执行的。深入贯彻落实四中全会精神及《决定》，实施依法治国，建设社会主义法治国家，对各级行政机关来讲，最基础、最关键的就是要全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

要坚持党对法治政府建设的领导，遵循宪法之则。法治是党在新时期领导人民治国理政的基本方式，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。全面推进依法行政，要充分发挥党对法治政府建设的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把党的领导贯彻到依法行政、建设法治政府全过程，运用法治思维和法治方式领导立法、带头守法、保证执法，确保国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安。 宪法是国家的根本法，是我们党治国安邦的总章程。建设法治政府首先要坚持依宪行政，行政机关的任何行政行为都不得违背《宪法》，损害《宪法》的权威。

要推进政府职能法定化，厘清权力之界。法治政府的核心问题就是政府职能的转变与调整，而转变政府职能关键是在厘清政府和市场的边界，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，要制定出台我区《行政程序规定》，进一步规范行政程序，厘清权力责任。政府要拿出“权力清单”，明确市场主体，做到“法无授权不可为”；要给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；要理出“责任清单”，明确政府责任，做到“法定责任必须为”。

要坚持依法决策，严把合法之关。要完善重大行政决策规则，制定出台我区《重大行政决策规则》，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。重大行政决策必须按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序作出。要坚持开门决策，凡事关人民群众切身利益的重大决策事项，都要向社会征求意见；凡属于重大、专业性强的决策事项，都要开展专家咨询论证；凡涉及重大公共利益的决策事项，都要组织听证。建立行政决策风险评估和重大决策责任追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，严格落实行政决策责任追究。

要加强和改进政府立法制度建设，夯实改革之基。要完善立法项目征集和论证制度，健全公众参与政府立法机制，防止“部门利益法治化”。要充分行使民族区域自治立法权，结合我区经济社会发展的实际，研究制定自治条例、单行条例。要加强重点领域政府立法，重点抓好深化改革、转变经济发展方式、保障和改善民生、促进生态文明建设、加强扶贫开发、发展特色优势产业、加强民族团结、推进基本公共服务等重点领域方面的立法；积极探索推进简政放权、深化投资体制改革、先行先试能源价格改革、清费立税改革、扶持小微企业等方面的制度建设。要加强对规范性文件的监督管理，坚持立改废并举，切实增强地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性。通过制度建设凝聚社会共识，推动制度创新，引领改革发展。

要深化行政执法体制改革，规范执法之道。要加大行政执法体制改革力度，推进综合行政执法工作，研究制定出台全区《综合执法管理办法》，提高执法和服务水平。要强化市县政府执法职责，推进执法重心和执法力量向基层下移。凡是法律、法规、规章未明确由省（区）级行政主管部门实施的行政执法事项，一律下放到市县（区）执行；凡是法律、法规、规章未明确规定委托其他组织实施的行政执法事项，各级行政机关一律不得委托。严格规范行政执法行为，健全行政执法自由裁量基准和相关配套制度，规范执法自由裁量权，全面落实行政执法责任制，建立行政执法行为法制监督机制、重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度，加强对行政执法行为的监督，增强行政执法透明度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提高执法规范化水平。

要依法化解社会矛盾纠纷，发挥法治之效。要强化法治意识，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。规范信访程序，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导信访当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷，解决“信访不信法”的问题。健全由各级政府负总责、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。积极开展行政调解与人民调解和司法调解的有效衔接工作。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，加强与人民法院的沟通协调，依法出庭应诉，主动履行人民法院的生效判决和裁定。要改革完善行政复议运行机制，加强行政复议能力建设，扩大行政复议委员会和行政复议相对集中审理权试点工作，整合优化行政复议资源，创新行政复议工作方式，依法办理复议案件，努力实现“定纷止争、案结事了”， 充分发挥行政复议法律制度在化解行政争议、解决群众利益诉求方面的主渠道作用。

（作者为自治区政府法制办公室主任）