李业芹：积极构建生态文明制度体系

　　党的十八届三中全会《决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻变革，只有建立系统完整的制度体系，才能具有可靠保障。

　　经过努力，我国生态文明制度建设取得了一定成效，但仍存在不全面、不系统、不落实问题，主要表现在：一是多而不全。目前有关生态环保的政策法规比较多，但缺乏系统性，也不全面，特别是缺少综合决策制度、绩效考核制度、问责制度等，导致生态管理效果大打折扣。二是泛而不整。有关生态文明的规定条文涉及方方面面，但缺乏有机整合，难以发挥整体效应。单就生态环境资源开发而论，事前防范存在产权不明晰、用途规划不规范、用途管制不严格等问题；在开发过程中，生态价值未能纳入补偿制度，生态损害成本也没有完全进入有偿使用制度；在事后赔损时，追责制度与其他生态文明制度衔接不紧密，不能有效惩治过度开发行为。三是落实不力。人们生态文明意识还不强，落实制度的自觉性不够；由于生态文明建设的价值短期难以显现，一些地方仍存在重发展、轻环保问题；对落实生态文明制度的监管工作不到位，监管力量较为分散，行政效能偏低。因此，总体上看，生态文明建设还未能完全融入其他建设，构建生态文明制度体系还有很多工作要做。当前，应着力抓好以下几个方面。

　　运用宣传教育手段，强化社会成员生态文明意识。大力传播生态文明知识，使干部群众认清我国生态文明的严峻现状，理解生态文明建设的重要意义，树立生态文明理念和正确政绩观，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。政府机关等应带头使用并推广环保产品，鼓励绿色发展，引导生态消费。科研机构应注重培养生态环保科研人才，加强生态环保技术研发。社会组织应积极发挥作用，动员群众参与生态文明活动，践行生态文明理念。

　　加大监督管理力度，保证生态文明制度落实。改革干部选任办法，明确各级各部门推进生态文明建设权责。将生态文明建设目标纳入政府决策机制，把绿色GDP作为干部政绩考核依据，建立健全问责追责机制。完善奖惩制度，改变守法成本高、违法成本低的不合理局面。通过具体政策和实施方案约束和引导生态文明建设责任主体，奖励严格执行生态文明制度的行为，严惩破坏生态文明制度者，提高违规违法成本。丰富监督手段，畅通监督渠道，培养“保护生态，人人有责”的社会责任意识。

　　协同推进生态文明制度建设和生态价值观培育。生态文明法律制度是硬杠杠、硬约束，生态价值观是软引导、软环境。生态价值观融合于社会道德文化中，对各项生态文明制度建立、完善和落实具有重要支撑作用。构建生态文明制度体系，应以生态文明制度建设为核心，以培育和践行生态价值观为基础，形成建设生态文明的价值指引、文化底蕴、浓厚氛围、严格规范。一方面，走生态文明制度法制化之路，改变相关法律法规碎片化、等级低的状况，将生态文明制度提到应有高度。建立健全生态文明行政制度、产权制度、监管制度、参与制度等，完善生态文明制度体系。另一方面，大力培育和弘扬生态价值观，增强人们生态文明建设荣誉感和责任感，促进加强社会监督、转变政绩观，从参与主体、工作部署等多方面推动生态文明制度体系构建。

　　（作者单位：中共山东省日照市委党校）