钟红荘
加强基层服务型党组织建设，就是要推动基层党组织和党员把服务群众、做群众工作作为主要任务和基本职责，寓领导和管理于服务之中，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织成为团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。
国内外形势的深刻变化，对党的基层组织提出了新的更高的要求。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。当前，党的作风总体上是好的,但也出现了脱离群众、脱离实际甚至以权谋私、腐化堕落等现象。对此，党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织功能定位认识的深化和飞跃，是党的基层执政方式和工作方法上的重大转变。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把“服务”作为自觉追求和基本职责，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性和紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。
基层服务型党组织建设要把联系服务群众摆在首位。党的基层组织担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，建设服务型基层党组织必须坚持把联系服务群众放在首位。党的十八大指出：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。认真贯彻落实十八精神，我们要建设县、乡（镇）、村（社区）、村（居）民小组四级联系服务体系，抓紧建设四级为民服务中心（站、点），实现直接联系服务群众。依托四级为民服务中心（站、点）构建四级综合服务平台，实现便捷高效服务群众。四级领导干部要建立党建责任区，及时收集民情事项。自下而上定期召开四级党建联席会议，研究解决自身建设和基层上报的民情事项，形成民情事项收集、梳理、解决和反馈的闭合回路，确保群众意愿准确掌握、群众诉求快速回应，群众困难及时解决。同时要以村（社区）为点，乡镇为轴，县为面，充分发挥组织、党员、群众的作用，形成组织联建、服务联办、制度联创的“三联”服务机制。县级建立由县委统一领导、县委组织部牵头协调、行业系统具体指导、有关部门密切配合、创建资源统筹整合、重大项目整体推进的科学机制，推动各领域创建基层服务型党组织。乡镇党委作为枢纽点，对上是连接系统，对下是延伸系统，发挥承上启下作用，增强辐射功能，指导和支持村（社区）创建基层服务型党组织。村（社区）党组织要发挥深入群众、扎根群众优势，做好直接联系服务群众工作。
基层服务型党组织建设要打牢服务群众基础。十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。基层党组织是代表人民利益、实现人民利益、维护人民利益的坚强堡垒、力量所在。要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在加强基层党组织建设的首要任务。因此，我们要按照“一室多用” 、“去行政化”的原则，结合扶贫开发、新农村建设、美丽家园建设等，加大活动场所新建和改扩建力度，提升其服务功能。建立健全党内激励关怀帮扶机制，加大对基层党组织的支持力度，在资金、项目、人才等方面向基层倾斜。培育更多致富产业，培养更多的农村致富带头人和致富能手，为基层党组织服务群众创造良好的条件。同时要全面整合农科、计生、国土等部门资源力量，突出做好信息化服务平台党务管理、政务服务、便民服务板块基本信息录入工作，实现“平台软件统一、办理事项统一、办事流程统一、服务管理统一、工作职责统一”的目标。要加强对综合服务平台站点管理员操作流程等业务培训，做到设备有专人负责、专人管理、专人维护，有效发挥服务平台方便、快捷的作用。要充分利用现代媒介，形成12371、组工信息网、党建手机报、党建微信平台、综合服务平台“五位一体”的服务平台，实现服务方式的多样化。
基层服务型党组织建设要创新社会管理方式。社会管理创新的重心在基层、难点在基层，建设基层服务型党组织必须推动社会管理的加强和创新。这就要求基层党组织在优化组织设置、创新活动方式等方面适应新形势新要求实现转型升级，要按照农村“发展型”、社区“和谐型”、机关事业单位“效能型”、窗口单位“便民型”、非公经济和新社会组织“凝聚型”的创建目标，推进服务型党组织示范点创建工作。充分发挥基层党组织作用，探索推行点题式、问事式、说事式、议事式“四式”服务群众工作法，按照“群众点题、支部下题、党员接题”服务流程，为群众提供帮扶、解决难题；定期组织干部（代表）深入群众开展“问事”活动，现场解决困难问题；建立“说事室+联合接访”服务模式，定期为群众代办、协调解决群众难题；成立“议事会”，自下而上定期召开会议，研究解决产业培植和矛盾纠纷调解等难点问题，实现创业发展、公共服务、民生保障、信息咨询、矛盾纠纷“五不出村”，切实走好联系服务群众“最后一公里”。
基层服务型党组织建设要抓好干部队伍建设。要想达到不断提高服务能力的预期效果，最重要的还是要从“人”着手，打造高素质基层干部队伍。我们要以建设一支宏大的高素质干部队伍为目标，高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，着力选拔任用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。要突出党委（党组）主要负责人、干部考察（核）员和组织人事干部“三个重点”，认真抓好新版《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“一个意见五个办法”学习贯彻，并以《条例》为基点，探索建立党政领导干部选拔任用初始提名办法，制定干部选拔任用工作动议、民主推荐、考察等环节的操作程序和流程。要建立健全干部选拔任用、考核评价和监督管理体系，建立后备干部动态管理数据库，研究解决“四唯”问题措施办法，加大在“美丽家园”建设、群众路线教育实践活动等中心工作中对领导班子和干部的考评研判力度，注重从基层一线、急难险重岗位培养使用干部。要把“三严三实”作为干部教育的培训内容，明确目标任务，提出具体要求，引导党员干部把“三严三实”落实到政治坚定上，树立正确的权力观、事业观、政绩观，始终保持政治清醒和政治定力，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。
一言以蔽之，建设基层服务型党组织，第一要义是“服务”，核心是为社会谋发展、为人民谋利益，原则是贯彻党的群众路线，回应广大人民群众的利益诉求。这样，就要求党的组织和全体党员要全心全意为人民群众服务，任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。“万事民为先”，工作中始终做到胸中有群众，平等待群众，冷暖想群众，安危系群众，虚心学群众，一心一意为群众。到人民群众中去，观察问题，发现问题，并及时处理问题。注意倾听人民群众的呼声，为群众多办事、办好事、办实事。“清政为民”，真正为人民掌好权，用好权。党的上级组织和党员干部要积极为下级组织服务，党员领导干部要主动为党内普通党员服务。以服务促发展，让人民群众共享发展的成果，得到更多利益上的实惠。
（作者系中共石屏县委常委、组织部部长）
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