改革攻坚克难需要法治护航

我国改革已经进入攻坚期和深水区，具体表现在：一是经过30多年的改革，容易改的问题都已经改了，留下来的都是比较难啃的硬骨头，而这些硬骨头又不是来自某一方面，而是来自经济、政治、文化、社会、生态、军队以及党的建设等各个方面。二是继续深化各项改革必然要涉及到一些重大利益关系的调整。三是深化改革必然要涉及到牵动全局的敏感问题和重大问题，如所有制改革特别是深化国有企业改革、财政体制改革、金融体制改革、收入分配体制改革、干部人事制度改革等，诸如此类的改革牵一发而动全身，任何一项改革都会涉及到其他多项改革，涉及到千千万万人的直接利益。四是改革涉及面越来越广，不仅要深化经济体制改革，还需要深化政治体制、文化体制、社会体制、生态体制、国防和军队体制以及加强和改善党的领导等诸多方面，可以说我国的改革是中国历史也是人类发展史上涉及面最广、受众最多、程度最深、难度最大、持续时间最长的一场轰轰烈烈的革命。在改革攻坚期和深水区，每一项改革措施的出台都需要大胆而慎重，都需要法治护航。正如习近平总书记所指出的，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和带动作用，加强对相关工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

全面深化改革，尤其是当改革进入攻坚期和深水区，更加迫切需要依法治国，需要依法改革。依法改革是依法治国的重要内容，依法治国首先要依法改革。世界各个国家包括我国正反两方面的经验和教训已经证明，法治是人类文明的标志，法治是社会进步的保障，法治同样是改革进入攻坚期和深水区的护卫舰，依法治国是社会发展的客观规律。全面深化改革，面对日益复杂的利益关系，唯一的途径就是更加注重运用法治思维推进改革攻坚。

要在改革的攻坚期和深水区实现法治护航，一是要树立依法治国的理念，增强全民法治观念。正如党的十八届四中全会《决定》所指出的，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。改革需要凝聚亿万人民群众的智慧，让亿万人民群众成为改革的推动者，每一个人都是改革的参与者而不是旁观者。在改革攻坚过程中，广大人民群众的法治观念越强，越能够拥护改革、理解改革、支持改革、推动改革，改革就越能够向纵深推进。要进一步在广大人民群众中进行普法教育，让广大人民群众在自觉的守法中获得更多改革红利，成为改革的受益者。

二是要科学立法、民主立法。要实现依法治国、依法改革，其基本前提就是有法可依，有良法可依，法律法规要能够全面反映客观规律和广大人民群众的意愿。随着生产力发展和科学技术进步特别是互联网技术的广泛应用，新问题新矛盾层出不穷，法律本身也要随之不断完善。对于不适应经济社会发展要求的旧有的法律规章要及时清理和废除，对于法律盲区要及时征求各界意见和建议，按照相应的立法程序予以科学立法，需要进一步完善的要及时加以完善，不能因循守旧，抱着祖宗之法不可变的陈旧思想不思变革。正如党的十八届四中全会《决定》所指出的那样，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革举措于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。

三是要执法必严、违法必究。法律的尊严来自于严格执法，有法而不执法、执法而不严格则法律就形同虚设。特别是在改革深水区和攻坚期，要调整各种生产关系，特别是调整一些重大利益关系，需要确保各市场主体、各利益攸关方在法律面前一律平等。从我国的现实情况来看，愈益凸显的社会矛盾，归根结底是利益分配中产生的矛盾，而在利益处置过程中又存在比较严重的有法不依、执法不严、违法不究以及选择性执法等现象，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象突出，执法和司法领域存在不公平和腐败问题。因此，要化解矛盾，就需要严格执法、公平执法、文明执法。

(执笔人：中央党校经济学部主任赵振华)