把权力关进制度的笼子——健全权力制约与监督体系

要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

——2013 年1 月22 日，习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话

笼子，本为生活物品，是存放物品、圈养动物的器具，现代汉语中常比喻对某一对象的束缚、约束、限制等。比如“囚笼”，就意指监牢。习近平把制度比喻成“笼子”，意在强调制度之“笼”对权力，尤其是对一切滥用权力行为的约束与监督。

古往今来，人们对“权力”的认识已很深刻。比如英国近代思想家阿克顿就曾说过：“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”法国社会学家孟德斯鸠也说过：“一切不受约束的权力必然腐败。”

历史上，中国是一个“官本位”和“人治”色彩浓厚的国家，中国人喜欢讲情面、拉关系，更多的人喜欢按潜规则办事，权大于法、认官不认法的思想根深蒂固。尽管中国改革开放已30 年有余，但上述传统思想及其影响，却很难在短时间内消除殆尽。正因为如此，加上权力约束与监督方面的体制还不完善，使得在现实生活中，权力滥用的现象还依然存在，而法治的权威性受到伤害，腐败现象也由此生发。一些地方和领域的不正之风和腐败问题屡禁屡发，腐败分子“前赴后继”，就是直接佐证。

面对权力滥用而导致的腐败现象，加强制度之“笼”的建设，就显得尤为重要和迫切。邓小平曾一针见血地说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”正因为如此，改革开放以来，中国共产党一直致力于探索加强制度建设和教育防范工作，努力使权力受到监督和制约，使党员干部不犯或少犯错误。尽管如此，制度建设仍然存在不少盲点，还需要在实践中加速推进“把权力关进制度的笼子”的进程。

邓小平的话还表明，要想使制度真正发挥“笼子”的作用，就必须使“制度好”，也就是要科学制定制度，注重制度的必要性、针对性和可行性。制定制度要抓住关键问题、关键点和关键环节。就当前而言，制度建设“关键是要健全权力运行制约和监督体系”，建立起让全体党员干部“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

健全权力运行监督体系，要从中国实际出发。我们不能照搬西方的立法、行政与司法的“三权分立”的模式，而是要使决策权、执行权和监督权既相互协调，又相互制衡，也就是用权力来制约权力。其中最根本的，一是要坚持党的领导，二是要维护宪法的权威，三是要真正体现人民群众当家做主，让老百姓对国家事务有知情权、表达权、参与权和监督权。

仅仅有好的制度还不够，还必须有好的执行。现实中，很多时候不是我们没有好的制度，而是我们没有很好地去执行制度，置制度于不顾。因此，加强制度建设，不仅需要在“制定”上下功夫，更需要在“执行”上下功夫，双管齐下，对症下药。

执行好制度，离不开全社会法治意识、规则意识的提升。只有全社会的法治意识、规则意识提高了，执行制度才会更顺畅，效果才会更好。在这方面，党员干部和政府部门要起带头示范作用，带头遵守法律法规和规章制度，不断健全有利于制度执行的体制机制，不断排除权力对制度的干扰。

“把权力关进制度的笼子”是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉良方，也是一场攻坚战、持久战，我们要有足够的思想准备。为此，全党必须保持警醒，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去，让人民群众看到实效。

（上海交通大学出版社授权连载 未经许可请勿转载）