做好群众工作要坚持五种正确导向

群众路线是我们党的根本路线，群众工作是党的全部工作的基础。在新的时期、新的形势下，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加广泛多元，群众工作内容更加丰富多变，群众工作环境也越来越复杂。我们要深刻认识做好新形势下群众工作的重要性和紧迫性，积极顺应群众工作出现的新特点和新变化，自觉把党的群众路线教育实践活动的要求融入群众工作的要求，把握时代特征，坚持正确导向，切实提高做好新形势下群众工作的能力和水平。

第一，坚持民意导向，把握好“呼”与“应”的关系。访民意才能察民情，顺民意才能得民心。只有了解群众，才能有针对性地做好群众工作。习近平同志指出：我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。倾听群众的呼声，才能真实掌握民意；回应群众的期待，才能真正赢得民心，把工作做到群众的“心坎上”。

倾听群众的呼声，要沉下身子、放下架子。愿不愿意听民声，是一个态度问题。现在社会上讲：“交通方便了，干部离群众却远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；经济社会发展了，群众的意见却更多了。”这就要求我们党员干部要沉下身子，深入一线，变群众上访为干部下访，拿出更多的时间和精力到基层去、到群众中去、到条件较差和情况复杂的地方去，问政于民、问计于民、问需于民。要畅通联系群众的渠道，比如领导干部接待群众、党员干部联系点、民情恳谈、调查研究等制度，办好热线平台和网上信箱，设立民情台账、反映民生百态，让群众话有地方讲，怨有地方诉，愿望和意见有地方反映。

了解群众的呼声，要将心比心、以心换心。能不能了解群众心声、听到真实民意，是一个方式方法问题。邓小平同志曾经讲，一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。不了解群众的真实想法，掌握的情况就会失真，作出的决策就会走样。我们到群众中去，就要设身处地、换位思考，和群众交朋友，把群众当亲戚。和群众交流不要打官腔，要多说家常话，说体己的话，说群众说的话。要用心体验他们的生活状态，用心感受他们的生活环境，到田间地头走一走、看一看，到房前屋里坐一坐、聊一聊，做到粗茶淡饭吃得进、家常里短聊得来、大事小事谈得拢，真正拉近和群众的距离，打开群众的“话匣子”。

对待群众的呼声，要民有所呼、我有所应。是不是认真回应群众的呼声，是一个工作责任问题。对群众的呼声，我们决不能听之任之，不能装“聋子”、当“瞎子”，要带着强烈的责任心，积极主动搞好回应，真心实意为群众办事情、解难题。很多时候，老百姓的有些事情我们看上去只是个别的1%，但对其个人和家庭来讲可能就是100%的大事，事情不解决，他的日子就过不下去。老百姓的事情，早解决早主动，晚解决就会很被动。我们要真正把群众的呼声当成工作的第一信号，把群众的需求当成工作的第一要求，在呼有所应中增进互动，赢得群众的口碑。

第二，坚持问题导向，把握好“表”与“里”的关系。抓住问题，就抓住了群众工作的“牛鼻子”。坚持问题导向，首要在查摆问题，关键在解决问题，目标在转变作风，以良好的作风取信于民。习近平同志指出，“四风”问题是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题。我们要按照党的群众路线教育实践活动的要求，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，下大力解决好党员干部存在的“四风”问题。在这方面，应正确处理好“表”与“里”的关系。

查摆问题要由表及里，找准问题、深挖根源。当前，由于少数干部的工作作风问题，在群众中产生了一些不好的影响。党员干部要对照党章 “照镜子”，围绕“四风”找问题。既要自我查找，开展批评和自我批评，也要开大门、走基层，请群众提意见，找准存在的问题和不足，照出自身的“短处”和“真容”。党员干部身上的“四风”问题，表现在作风，根子在思想。查找问题不能只讲工作不讲思想，只摆现象不作剖析，只讲客观不讲主观。要深挖思想根源，回答和解决好 “为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，回答和解决好“群众路线怎么走、改进作风怎么办、群众工作怎么做”的问题。

解决问题要表里如一，正视问题、见诸行动。现在往往存在这样的现象，一些党员干部对自己的优点和成绩津津乐道，而对自身的缺点和错误，或视而不见，或闻过不喜。无视问题、不接受问题，本身就是问题。毛泽东同志讲：我们如果有缺点，就不怕别人指出，只要你说得对，我们就改正。党员干部要正视存在的不足，有一是一、有二是二，不讳疾忌医、不遮遮掩掩，对存在的突出问题，要给群众以交代，给社会以承诺。当然，解决问题决不能作表明文章，下“嘴皮子”功夫，关键还要闻过即改、付诸行动。如果问题最终得不到解决，口号喊得再响、声势搞得再大，群众最终也不会买账。要结合实际，下决心从小处改起，从具体问题抓起，做到问题不解决绝不放手，群众不满意决不罢休，真正以问题解决的成效，来检验群众工作的实效。

转变作风要表里兼治，狠抓当前、注重长远。抓当前，就是要围绕当前群众反映最强烈的问题，有什么问题就解决什么问题，哪里有问题就解决哪里的问题，让群众见到立竿见影的效果，决不能让问题越拖越大、越积越多。重长远，就是要建立长效机制，从根本上遏制作风问题滋生的土壤。制度是管根本的，管长远的。要针对存在的问题，从制度层面找漏洞，及时完善已有的制度，建立出台新的制度，健全相关的细则规范、约束规定和监督反馈机制，把权力关进制度的笼子，让制度成为作风建设的“高压线”。转变作风不能“一阵风”，要经常开展“回头看”，看不良的作风苗头，看制度的实施情况，及时防微杜渐、革陋布新，在“回头看”中更好地“向前走”，以优良的作风赢得群众的信任。

第三，坚持发展导向，把握好“物”与“人”的关系。发展是解决一切问题的总钥匙。实际上，群众反映的很多问题，大都是发展中的问题，发展上去了，很多问题就会迎刃而解。生产力是由“物”的因素和“人”的因素构成的，“物”的发展和“人”的发展相辅相成；“人”的因素是生产力发展中最重要和最活跃的因素，科学发展观的核心是以人为本，人的发展和幸福是最终目的。

见物不能物本，必须好字优先。现阶段，发展不够、发展不足、发展不充分的问题仍然客观存在。我们强调人的发展，并不是脱离经济建设这个中心，没有物质基础和经济条件作支撑，人的发展就会成为无源之水、无本之木。发展是硬道理，但硬发展就是没道理。经济建设和“物”的发展，决不能走以牺牲资源环境和群众利益为代价的老路，片面追求没有质量和效益的发展速度。当前，一些地方因破坏资源环境、征地拆迁导致的群体性事件仍然屡屡发生，既损害了发展，也损害了党群、干群关系。我们必须坚持好字当头的速度观，在做好“蛋糕”中做大“蛋糕”，为发展奠定更加坚实的物质基础。

见物更要见人，坚持以人为本。习近平同志指出，不做赢得人心的工作，做什么都是见物不见人，最后是不会成功的。中国历来有“不患寡而患不均”的观念。要在做大总量、提升质量的基础上，进一步解决好人均均量的问题，在经济社会发展的各个环节、各项工作中，更加注重人的全面发展，维护人民群众的根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。当前，要下大力做好改善民生和促进公平正义的工作，让群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让群众在发展中得到更多实惠，生活得更加幸福、更有尊严。

见物见人既要看“显绩”，更要重“潜绩”。一个地方的发展，是一代接一代、一任接一任干下来的。物的发展、人的发展，既要注重当前实绩，又要注重长远受益，决不能搞劳民伤财的形象工程、面子工程、政绩工程。那些追求眼前效应、眼球效应的作秀行为和表面功夫，是没有生命力的，最终只能是热闹一阵子，留下骂名一辈子。党员干部特别是领导干部，要本着对未来、对子孙负责的精神，多为发展做打基础、利长远、增后劲的事，多为群众办看得见、摸得着、得实惠的事，以党员干部的“实干指数”提升发展的“后劲指数”、群众的“幸福指数”，让发展经得起群众的评判，经得起历史和实践的检验。

第四，坚持治理导向，把握好“情”与“法”的关系。党的十八届三中全会提出，“加快形成科学有效的社会治理体制”。社会治理本质上就是服务民生、促进民主，说到底是做群众的工作。“一切社会治理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会治理过程都是做群众工作的过程”。从这个意义上讲，群众工作是社会治理的基础性、经常性、根本性工作。坚持治理导向，应正确处理好“情”与“法”的关系。

多一点真情。带着感情做群众工作，是对党员干部最基本的要求。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。当前，利益格局和群众诉求的多元化，导致群众工作和社会治理的复杂化。在这种情况下，一些党员干部对群众不是满腔热情，而是冷冷清清、麻木不仁，甚至站在群众的对立面，张口就是“你替党说话还是替老百姓说话”、“老百姓给脸不要脸”等雷人雷语，诱发群众的不满和对立情绪，把干群之间的“鱼水关系”变成了“油水关系”，甚至是“水火关系”。人都是讲感情的。党员干部一定要增强群众观念，真情对待群众，热情服务群众，倾情为群众办事，赢得群众的信任、理解和支持。

重情不徇情。就是既要讲感情，也要讲理性、讲方法。邓小平同志讲：群众的意见，不外乎几种情况，有合理的，合理的就接受，就去做；有一部分基本合理的，合理的部分就去做，办不到的要解释；有一部分是不合理的，要去做工作，进行说服。从实际来看，一些矛盾和问题之所以频频发酵，未必是因为“问题本身有多大”，一方面是解决问题的方式出了问题，另一方面也有不少问题是暂时无法解决，或者是不合理的诉求，比如群众信访出现的非正常上访、缠访、闹访等问题。对群众反映的问题和意见，要区别情况，凡应当解决的，要表明态度、限期解决，凡不合理或与政策相悖的，要坚持原则、耐心解释，不能无原则地迁就。群众是讲道理的。只要我们真正为群众着想，对群众动之以情、晓之以理，群众就一定会理解我们的难处和用心。

依法办事情。要更多地运用法治的思维和方式，推进社会治理、做好群众工作，实现由“人治”向“法治”转变。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。要正确引导群众树立法治观念，依法维护自身的合法权益，理性表达自己的利益诉求。要通过法律手段，妥善做好群众信访工作，依法解决“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。特别是对群体性事件的处置，既要防止激化矛盾，更要防止以牺牲政策和法规底线为代价，甚至“花钱买平安”。同时，要保障人民群众依法直接行使民主权利，积极推进基层民主，增强社会自治功能。

第五，坚持宣传导向，把握好“疏”与“导”的关系。当前，正处于改革的攻坚期、经济社会的转型期和各类矛盾的凸显期。越是矛盾突出、越是问题复杂，越要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作。在这方面，既要重引导，也要重疏通，以正确的宣传舆论来引领群众、教育群众、凝聚群众。

在政策宣传上导，以疏民力。现在，一些政策、一些工作在具体推行中得不到很好的落实，除了执行层面、工作层面的原因，一个很重要的方面是因为政令停于内部，群众不了解、不理解，进而不支持。有些政策和工作，群众想找到一份文件都特别难，老百姓只知道个大概，甚至根本不知道，导致认识误区和抵触情绪。只有老百姓全面了解党和政府的大政方阵，了解党和政府的决策部署，我们的政策和工作才能赢得群众更广泛的支持。要面向基层、面向群众，加大政策的宣传力度，引导群众正确理解党和政府的政策部署，正确对待改革发展中的利益调整，更好地发动群众、依靠群众，凝心聚力抓改革、促发展。

在公开应对上导，以疏民怨。新的形势下，群众工作的环境更加复杂。特别是随着互联网的迅速普及，“人人都有麦克风，个个都是发言人”。客观上讲，对保障群众的知情权、参与权和监督权发挥了重要作用。但与此同时，一些谣言、谎言被传播成真理，一些小问题被放大成大事情，一些突发事件回旋余地缩小，一些网站为吸引眼球、大肆炒作负面信息，给群众工作带来严峻挑战。这就要求我们主动作为、公开应对，切实掌握舆论的话语权。对公众高度关注的东西，要主动向媒体披露，你不说别人就可能乱说，你不主动说就可能被动地说；对网民反映的意见和诉求，要积极进行处理，主动搞好反馈；对歪曲事实、蓄意造谣攻击的，要迅速正面澄清，予以有力批驳，让群众的情绪在公开应对中得以理顺，让群众的怨气在有效疏导中得以化解。

在精神文化上导，以疏民风。当前，处在经济社会深度变革的时期，社会上出现了一些思想失范、道德失范、行为失范的问题，甚至对一些不良事件出现见怪不怪和“围观”、“失语”现象。对此，我们必须引起高度重视，以健康向上的精神文化宣传，传递正能量，树立新风尚。要坚持正面宣传为主，大力宣传社会主义核心价值观、社会主义荣辱观，引导人们弘扬传统文化，发扬社会公德，提升精神境界，使之内化为精神追求，外化为自觉行动。要加强典型宣传引导，通过劳动模范、道德模范等各类先进典型的评比宣传，倡导真善美，唱响主旋律，用群众身边的事例教育群众，用群众身边的典型感动群众、带动群众。（作者系常德市人民政府秘书长、市政府办主任 ）