彭向刚：国家治理能力与公共领导力

摘要：

国家治理能力现代化必然要求提升公共领导力。从领导科学与艺术的角度，本文认为，提升公共领导力需要强化以下八个环节：以定位领导角色为前提，以善用领导权力为保证，以理顺领导关系为条件，以谋划领导思路为方向，以学会领导用人为核心，以强化领导沟通为重点，以保障领导执行为关键，以提高领导素质为基础。

以下选取其中两节内容：

五、学会领导用人

学会领导用人是公共领导力提升的核心环节。“治国之道，唯在用人。”选才用人是现代领导工作的一项重要职能。能否真正有效地、正确地选人用人，是领导活动成败的关键。正确用人是成事之资，错误用人则是败事之源。一方面，从领导职责和领导活动的客观规律上看，知人善任是领导者的一项基本职责，用人正确与否是能否实现领导目标的关键。古人云：“为政之本在于任贤。”毛泽东也曾指出：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。”选才用人作为领导者的一项基本职责，是领导活动客观规律本身的要求。领导活动是领导者、被领导者和客观环境相互作用的过程。离开了被领导者，领导者也就成了孤家寡人，无法进行领导活动。人才是被领导者群体的中坚力量，是实现领导工作目标的核心团队。因此，领导者对人才的识别、选拔、任用是否准确恰当，直接关系到领导工作的效能水平和领导目标的实现程度。另一方面，从历史经验上看，善用人者得天下，反之，则失天下。商汤灭掉夏桀，就是因为得到了一个经世治国的精英、炒菜的厨子——伊尹的相助，才推翻了夏桀的暴虐统治。刘备之所以能分得三分之一天下，重要原因之一也是其用人得法：桃园结义聚集英雄，三顾茅庐请出诸葛。因此，用人问题非常重要，得人才者得天下，人才兴则国运旺。邓小平同志曾深刻指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”要知道，领导的主要职责，不是用自己一个人的优秀去代替无数个人，而是要用自己的领袖才能来造就更多的优秀者。可以说，选拔人才、培养人才是我们党历来比较重视的工作，近年来更是对干部人事制度加大了改革力度，并取得了良好的成效。但不争的事实是，当前我国干部人事制度仍存在诸多问题，严重制约了干部队伍的提升。例如，广东茂名的买官卖官窝案8，表明在领导干部的选拔过程中，仍存在制度偏差、把关不严、提拔不透明等突出用人问题，严重影响了干部选拔的公信度。

领导者要学会科学用人，必须掌握一些基本的用人策略。用人策略是实践中的一个开放体系，一般有以下几个要点：一是德才兼顾，以德为先。古人云：“人可以一生不仕，但不可以一日无德”；“玉可碎不减其白，竹可焚不毁其节”，正是对德的高度赞誉。有德无才会误事，有才无德会坏事。所以要德才兼顾，以德为先。二是优化环境，营造氛围。要努力优化人才干事的环境，营造重视人才价值、鼓励人才创造的组织氛围，增强对优秀人才的凝聚力、包容性和激励度。三是善于发现，注重培养。通过考试鉴别、科学测评、竞争择优、民主推荐和经验观察的方式，发现人才。同时，注重培养梯队，在重要部门和关键岗位要有后来者，有主角有配角，不要形成个别人对重要岗位的垄断。四是鼓励竞争，激发活力。消除人的惰性的有效方式，就是形成鼓励竞争的机制和氛围。在组织内部要形成竞争的体制和机制，在保证权利平等、机会均等和规则平等的前提下，让人们凭借自己的能力和贡献脱颖而出。五是结构优化，系统平衡。在用人策略上，领导者要努力做到：年龄结构“老、中、青”三结合，避免集体保守甚至同步退休；性别结构男女比例适当；性格结构彼此相容；知识结构相互补充；专业结构相互配套。这样，人才整体结构的优化就会产生整体功能的最大化。六是扬长避短，发挥优势。古人云：金无足赤，人无完人。清人顾嗣协在《杂诗》中写到：“骏马能历险，犁田不如牛；坚车能载重，渡河不如舟；舍长以就短，智者难为谋；生材贵适用，慎勿多苛求。”这提醒领导者：德才兼备是导向，求全责备是误区。领导者不要过分挑剔和埋怨下属，而要想办法带好下属并促进成长，学会扬长避短，发挥人才的优势。七是恩威并重，培养忠诚度。用恩威并重的两手来培养下手的忠诚度。有恩于下属，下属会以感恩之心来报答；有威于下属，下属会以恐惧之心相追随。有恩有威，才容易培养下属的忠诚之心。而赢得人心永远是最重要的。八是科学考核，公平奖赏。考核与奖惩是组织管理的风向标，代表了组织的导向和偏好。考核的标准和程序要科学、透明，奖惩的制度和执行要公平、公正。九是用管结合，动态调整。把对人才的使用和管理结合起来，实行动态管理。只管不用，会挫伤人才的积极性；只用不管，容易出现人才失控。用管结合，要体现在动态调整之中，就是随着组织规模的变化、管理理念的变化、工作内容的变化，随时进行必要的人员调整和岗位交流。当然，这种调整和交流也不宜过于频繁，否则，会影响工作的稳定性和连续性。

六、强化领导沟通

强化领导沟通是公共领导力提升的重点环节。沟通是人们传达信息、交换意见、表达观念、表明态度、抒发情感以及需要的一种途径和方法，是人们得以分享彼此的感受与认识的桥梁。人与人只有通过沟通这座桥梁，才能彼此熟悉、彼此理解，从而避免由于有时彼此隔绝所造成的误解。具体到领导沟通，是指特定组织中的人们，为了达成组织目标而进行的领导信息的交流行为和过程。在领导活动中，相互沟通是必不可少的。所有主要的领导职能，如决策、用人、指挥、协调、监督等，都有赖于领导者与下属人员之间的有效沟通来实现。为了激励下属，领导者需要与他们一起制定目标，并详细进行业务指导。在制定决策时，领导者需要从广大下属中获取信息。决策制定后，还需要将决策内容清楚明了地转达给下属人员。在贯彻实施过程中，领导者要及时将工作绩效反馈给下属，等等。所以说，在领导过程中，沟通是一项无处不在、无时不有的活动。通过沟通，领导者可以了解和掌握组织内部情况、建立并改善组织内部的人际关系，以及影响并改变组织成员的行为。从沟通的内容来看，主要包括上情和下情两方面。上情是领导者向下级发送的信息，或者说是下级希望从领导者那里获得的信息，包括组织的任务目标、政策制度，以及上级给下属提供的业务指导和绩效反馈等。下情是指下属向领导者发送的信息，或者说是领导者需要从下属那里获得的信息，包括下属的需要和期望、建议和意见以及下属在工作行为中体现出来的态度和价值观等。当前，我国各级领导部门及人员对领导沟通并不重视，实践中往往忽视沟通，或者沟通不及时，从而影响和制约组织目标的实现。比如决策制定前缺乏调查研究，脱离群众；决策制定过程中缺失讨论环节，剥夺下属的参与；决策实施后缺少信息的反馈，无视公众意见；等等。毋庸讳言，领导沟通不及时或缺失，其危害是巨大的。当前许多社会矛盾和问题的产生，很大程度上就是由于党群沟通不畅、政社沟通受阻等造成的。社会稳定风险评估缺乏公众的参与，致使“维稳”陷入困境。信访工作缺乏沟通与协调，导致群体性上访甚至流血事件不断发生。因此，强化领导沟通至关重要。

为了实现有效沟通，领导者必须了解和掌握一些基本的沟通技巧。就一般的人际沟通艺术来说，应主要把握以下十个要领。一是突出主题。我们无论与任何人沟通，都得有目的。因为沟通是有目的的行为，所以整个沟通的过程不能随意偏离主题。二是把握时机。沟通效果的好与坏，跟时机的选择关系非常密切。三是体现身份。与人沟通的时候，无论是信息的制作方式，还是信息的表达技巧，都要体现出对双方身份的认知和定位。四是适应对象。根据对象的特点，决定信息制作和加工表达的方式方法。五是符合情境。就是跟任何人沟通的时候，看清周围的场合、气氛，不要说令人难堪的话，不要说煞风景的话，不要说不合时宜的话。六是拉近距离。跟陌生人沟通，要通过寻找共识域和心灵相通点，来拉近距离，密切关系。七是注意倾听。这是对人的尊重。认真听别人讲话，把别人的意思了解清楚和全面，并做出及时的反应和回应。八是善于表达。同样一个意思，用不同的表达方式，沟通的效果会很不一样。九是换位思考。在沟通中由己达人，善解人意。十是注重礼仪。与人沟通要注重礼仪规范。

（彭向刚 对外经济贸易大学）