于志刚：历史与现实视野中的依法治国

　　编者按

　　党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定一年后，世界的目光再次聚焦北京。10月20日至23日举行的十八届四中全会，将专题讨论依法治国问题。依法治国的历史经验是什么？现实意义在哪里？又将如何提升国家治理体系与治理能力的现代化？本报特开辟“依法治国系列谈”专栏，纳专家建言，听百姓心声，共同迎接“法治中国”的到来。

　　正在召开的党的十八届四中全会，是我们党历史上首次在中央全会上专题研究依法治国议题，因此备受瞩目。

　　全面推进依法治国，是对历史教训的反思。新中国成立之初，国家进行了一系列法制建设：开国大典前夕的《共同纲领》将革命胜利成果和新中国成立后的大政方针用法律形式固定下来，1954年宪法则全面规定了人民享有的各项权利，等等。然而，我国此后在治理国家的道路上走了很多弯路，在一段时间付出了惨重代价。在对历史教训的反思和总结中，1978年党的十一届三中全会提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针。

　　全面推进依法治国，是对历史和现实经验的总结与凝练。我国改革首先是从经济体制改革开始的，市场经济是法治经济，没有完善的法律制度，就没有有序的市场秩序。1997年召开的党的十五大确立了“依法治国”的基本方略，这既是对改革路线的延续，也是国家治理方式的重大转变，中国在初步实现了从“无法之治”到“有法之治”的基础上，开始进入到从“静态法制”到“动态法治”的转变中。2002年召开的党的十六大将“依法治国方略得到全面落实”列入“全面建设小康社会的重要目标”。

　　党的十七大提出“加快建设社会主义法治国家”，党的十八大提出“全面推进依法治国”，再次体现了党的治国理政理念质的提升，由此，法治成为治国理政的基本理念和方式。十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化，可以说，从“依法治国”到“法治中国”，从“法治国家”到“法治政府、法治社会”，我们党在长期的探索过程中对“依法治国”内涵的认识更加深刻。

　　法治是推进改革最稳定、最有效的保障力量，因此是中国未来深化改革的核心内容。如何实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的构想，如何建设法治国家、法治政府、法治社会，如何形成现代国家治理方式等，恐怕都需要全面统筹和规划。经济体制改革的成果能否最终固定下来，要看法治改革的成败，两个一百年宏伟蓝图能否实现，也要看法治改革的成败。法治改革关系到国家的长治久安，也关系到党的执政能力。建设法治国家，将夯实我们党的执政基础，提升党的执政能力。

　　（作者为中国政法大学教授）