让中原更出彩，干部能力建设更关键。基于干部成长经验和改革的实践，其能力素质要提高，制度化的建设最重要。郭庚茂同志提出：中原要出彩，需要干部队伍作保证，需用制度建设提能力。郭庚茂同志的话，道出了一个干部能力建设的规律性道理。
干部能力的制度要求要顺应执政的一般规律
从执政规律上讲，制度具有根本性、长远性和稳定性，它是规约执政权力的核心要素，是推进能力建设的根源性动力。就干部素质来说，制度建设在其能力结构中是具有重要支点作用的深层次的本质问题，它浸透于能力活动之中，包容于素质本领之内，具有能内在于心、外化于行的约束性。能力是一种综合性素质的表现，其状态从来就不是孤立的，它总是以特定的制度、体制和机制相生随、相表里。所以，干部能力的制度要求是与其行为状况相联系,与社会发展水平相连接，与不同地域的特色性差异相对应。另一方面特定的制度也会影响干部能力的变化，为其改进、提升能力提供保障。因为能力的状况要受制于特定制度，特别是政治体制、政治权力和政治生态。有什么样的政治体制和权力生态，就会有什么样的工作风格、领导水平和干事能力。从这个意义上讲，抓干部能力的制度化建设是党的执政理论和能力实践中最关键、最重要的问题。
干部能力的制度建设要适应变化的社会形势
干部能力，说到底就是以党的先进性和纯洁性建设为主题，以强化其社会整合功能为主线，以提高其政治能力、执行能力和发展能力为根本的素质成长过程。这一建设过程无论在何种情况下，都应以正视社会变化的现实为前提。当前，干部能力的制度建设需适应以下社会的变化特点。
一是社会结构趋于复杂，特别是人群、阶层的变化导致党群干群关系的改变。二是居住社区呈现分散多样，导致政权组织架构趋于细腻和灵活。三是就业体制有规无序，导致各种矛盾丛生，公平正义受损，需从维护公平的体制上强化劳动公平与公平劳动。四是社会组织兴而不盛，导致权力的有限与责任的无限出现进退两难的境地等等。基于此，干部能力制度建设要适应这些变化，根本在于能力制度建设的视角要调整好。概括说，要扩大公民社会视角。在培育和促进社会组织的发展中来推进干部能力制度建设现代化；要重视合法性视角。把它作为制度构建和评价能力来体现；要提升科学性视角。把它作为改进执政方式和能力水平的根本任务；要强化整合性视角。扩大包容性，建立和拓宽利益表达沟通渠道，推进党内民主，带动社会民主。
干部能力的制度构建要突出社会的整合功能
把干部整合力的提升作为能力的主线，是制度建设最具针对性的思路。因此，制度建设就应着眼于整合力的提高，着力解决内外两大机制：对内要解决好思想理论和作风建设，以期在理论自觉上有制度化的教育作基础，在政治思想认识上有制度化的刚性作要求，在作风建设上有长期性和常态化的制度作保证，从党性要求上解决党内价值理念要统一、党的政治社会化功能要提升的问题；对外要解决运行机制的组织建设。强化政治参与功能，走构建社会经济发展实现多元主体治理结构相配套、相融合的发展之路，使能力在制度的笼子里能充分涌动施展，促生制度活力。
干部能力的制度完善要补缺政治的社会信任
当前，政治信任缺损已成为影响干部能力提升的大问题。政治信任是构建起来，不是自发形成的。在河南经济社会发展中应确立与现代政治发展相适应的信任新理念。
首先，高度信任的政治并非是“至善”的政治。政治信任与社会信任具有较大差异。社会信任是无限的，而政治信任是有限的。如果政治信任超越了权力的范围，信任就可能转化为盲从和愚忠，这种信任的定势和刚性化，容易助长权力腐败。因此，在干部之间、干群之间扩大民主，权力公开，并用制度来约束权力的行政行为就显得很重要。其次，群众不信任表达并非就是政治之“恶”。应把民众释放对权力运作的不满视为现代政治生活的常态。干部对待这种不满应理性选择，宽容群众对权力实施有怀疑的意见和建议，对其辩证看待、正视现实。其三，经济发展水平与政治信任程度并非总是正相关系。在完善政治信任制度的构建中，过分夸大物质经济的作用，容易使政治走入“困局”。经济奇迹”的背后，往往会隐藏着诸多失衡。失衡会为政党赢得信任设置障碍，因此，信任建设不仅只在于经济满足，同时也要重视组织、动员和教育人民，让党的这一光荣传统和政治法宝得以用现代政治的制度化得到传承、加强和巩固。（作者系省委党校哲学教研部主任、教授）
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