王菲：加强行政执法文化建设

　　行政执法文化是行政执法部门在从事行政执法工作中表现出来的以价值理念为核心的特有思维、心理和行为方式。作为一种文化现象，行政执法文化是伴随着公安、工商、质检、卫生监督、环保、食品药品监督、商检等行政执法事业实践发展而产生的。行政执法文化作为一种法律文化，包括观念层面和制度层面两方面的内容。

　　加强行政执法文化建设可以为行政执法建设提供有力支撑。当前，积极倡导行政执法文化建设，有利于确立社会一体遵循并普遍认可的行政法治观，促进执法者执法理念和公众守法观念的进步；有助于落实具体的执法行为，实现具体的行政目标，构建具有中国特色的行政执法体制，推动国家治理体系完善；有利于引导社会良俗，促进执法者和执法对象、行政机关和社会公众的沟通与联系。文化可以形成特有的强大推动力，有了适应时代需要、符合国情民情的行政执法文化的引领，行政执法才能更加让人信服。

　　从观念层面和制度层面加强行政执法文化建设。一是在行政执法理念方面，行政执法部门须树立现代法治中的平等观念和意识，塑造良好执法形象。在行政执法宗旨方面，应更加强调人性化执法，对执法对象施以人文关怀，在尊重当事人合法权利的前提下，依据正当合法的程序进行理性化的、非歧视性的执法活动。在行政执法精神方面，行政执法人员应具有较高道德素质、良好沟通和解决问题能力等。二是在行政执法体制方面，应当建立健全执法监督、制约机制以及公开明晰的行政执法责任制，明确执法权限、执法程序，通过执法责任制的建立和实施，使得行政执法能够做到行为规范和用权受监督，实现权责一致。在行政执法管理制度方面，建立合法、适当、规范、高效的行政执法工作制度，并将执法依据、程序、结果公示，从而实现阳光执法。在行政执法行为规范方面，应规范执法者的行为、语言及对外交往，以保证执法的规范性，展示执法者的良好风貌。

　　在实践中充分发挥行政执法文化的功能。我们需要开拓思维，全方面、多维度地考虑行政执法问题，重视文化的引领作用。具体来说，可以从两方面入手。首先，应深入进行法律文化应用性研究。对于行政执法文化的研究要有一定的前瞻性。法学是应用学科，进行具体的对策研究，直接的法律操作适用，但这不意味着行政执法就与文化绝缘，行政执法也应考虑文化问题。比如，在进行行政执法体制机制改革和行政执法队伍建设时，就应同时进行行政执法文化建设。其次，地域文化应成为行政执法文化的构成要素。需要形成符合国情、区情、民情的行政执法理念和行政执法制度。我国幅员辽阔，人口众多，各地区经济发展水平和区域环境差异较大，应从实际出发，探讨适应基层行政要求的执法文化。譬如北京的行政执法文化，就可以将北京精神融合进来，形成具有首善之区特色的行政执法文化。

　　（作者单位：北京行政学院法学部）

　　《 人民日报 》（ 2014年10月09日 07 版）