唐少清：可持续推进京津冀协同发展

　　习近平总书记高度重视京津冀协同发展，关注北京的城市功能定位，指出京津冀的协同发展是国家战略，必须坚持有所为、有所不为，深刻理解北京的“舍”与“得”，提高京津冀区域发展的可持续性。
 

　　深刻理解京津冀协同发展的内涵
 

　　京津冀地区之间经济发展差距具有较强的二元经济特征，京津强烈的“空吸”作用和较差的辐射带动力，可能会导致没有经济腹地。经济腹地与经济中心是一个相对应的概念，其内涵是经济中心的吸收和辐射能力能够达到并能促进其经济发展的地域范围。如果没有经济腹地，经济中心也就失去了赖以生存的物质基础，也就谈不上经济中心和中心城市现代化，只能产生孤岛型中心城市。京津冀都市圈内低等级城镇数量过多，中等城市偏少，能够接受核心经济辐射的能力有限，无法充分分享中心城市的发展成果，也难以很好地承接京津两地的产业梯度转移。

　　北京市要处理好国家战略要求和自身发展的关系，站在国家战略高度思考和认识北京工作，进一步明确工作中哪些地方要有所作为，哪些地方应有所不为。在服务国家大局中履行好自身职责，推动北京发展；处理好政府与市场的关系，通过全面深化改革，让市场在资源配置中起决定性作用，同时把政府该管的事情管住、管好，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，强化首都保障和服务功能。对于北京来说，要在战略定位、人口控制、环境保护等方面有新认识。要深刻领会首都工作的特殊重要性，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力建设国际一流的和谐宜居之都。

　　天津市在推进京津冀协同发展和京津联动发展中，要立足比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，着力加强顶层设计、加大对协同发展的推动、加快推进产业对接协作、调整优化城市布局和空间结构、扩大环境容量生态空间、构建现代化交通网络系统、加快推进市场一体化进程，重点做好基础设施、产业、要素、市场、政策等方面的对接工作。

　　河北省要立足于为首都分忧、为京津服务、让河北受益，坚决打破“一亩三分地”思维定式，在“协同”上下功夫，积极作为、主动融入京津冀协同发展大格局。要在京津冀协同发展大局中找寻着力点和发展点，综合考虑京津两市功能定位和河北省比较优势，重点在规划编制、产业布局、城镇空间布局、基础设施建设、生态环境治理等方面搞好协同。要抓紧建立推动协同发展的工作机制，重点就基础设施布局、统一市场建设等重大问题，定期沟通、加强研究、开展会商，推动京津冀协同发展取得实质进展。努力建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北，加快形成新的经济增长极。

　　京津冀的区位特征与产业特征
 

　　从经济总量上看，京津冀地区明显落后于长江三角洲地区，与珠江三角洲地区相近，人均国内生产总值明显落后于长三角和珠三角；从经济外向度来看，进出口总额、实际利用外资等方面京津冀地区均落后于长江三角洲地区和珠江三角洲地区；从市场化改革进程来看，国有经济比重较高，城市化率低于长三角和珠三角的平均水平；从区域合作一体化来看，受行政体制约束影响，京津冀地区一体化进程缓慢。从京津冀一体化结构看，京津冀三地也存在着区域差异，区位特征、产业特征均有所不同。

　　区位特征。北京市“十二五”发展的指导思想是：全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。天津市定位是现代化国际港口大都市和中国北方重要的经济中心。对照城市定位，首都经济圈发展面临的首要任务是在京津冀都市圈的基础上，对产业布局进行重新规划，进行区域间合理分工，北京逐步退出“经济中心”，加快第三产业尤其是服务业的发展；天津恢复北方经济中心，加快推进滨海新区开发开放；利用原料优势，依托曹妃甸，大力发展新型工业。京津冀都市圈是指以北京市和天津市为中心，囊括河北省的石家庄、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口和唐山八座城市的区域，京津冀都市圈占地183704平方公里，占全国总面积的1.9%，人口7605.13万人，占全国总人口的比重为5.79%。

　　产业特征。首都经济圈具备比较完整的产业体系，拥有信息传媒、科技创新、金融服务、文化体育等高端产业；通信设备、计算机及其他电子设备制造业，汽车制造、医药制造等现代制造业；铁矿、煤矿、石油开采，黑色冶金、石油加工、综合化工以及农业生产等基础产业。北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；而河北八市的产业格局差异较大，但整体处于工业化初期阶段。因此，在首都经济圈的产业结构梯度转移由于产业梯度的存在以及产业结构升级的需要，产业结构有着在国家、地区间梯度转移的规律。
 

　　可持续推进京津冀一体化
 

　　通过顶层设计，市场机制，协同发展，可持续推进京津冀一体化发展。

　　构建一个中心：以首都经济圈经济一体化发展为中心。区域经济一体化的实质就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局、统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补、联合协作，联结并形成一个利益命运共同体。它通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现区域经济的统一规划布局和生产力配置，统一开发区域资源，建立分工协作关系和统一的大市场，统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，实现共同的发展目标。在首都经济圈发展过程中，应该坚持以一体化发展为中心：在市场经济条件下，坚持顶层设计，充分发挥京、津、冀三地经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素的自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。

　　培育和发展两个增长极。增长极理论的主要观点是：区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区和其他产业发展，把北京市和天津市作为首都经济圈发展的双增长极。北京市通过发展总部经济、充分发挥后奥运经济的能效、加快发展第三产业，将北京市发展为中国的“硅谷”、世界的“文化产业中心”。将天津港和河北省几个临近港口进行整合、功能定位、职能分配，共同将天津市打造成中国北方的“马六甲”。借助中央给予天津市的金融改革试点的政策和机会，将天津市发展成为中国资金输往海外和外国资金进入中国的中转站，成为中国的“华尔街”。

　　实现三层次发展战略。首先要增强核心城市竞争力，充分发挥其扩散效应。都市圈或经济圈形成过程中的普遍功能特征是：首先由中心城市产生集聚效应，然后由集聚效应发挥扩散效应，集聚带来扩散，而扩散则进一步增强集聚能力。第一层的发展应该是加强核心城市的集聚能效。一方面加强政策、资源、信息、人才的支持力度，促进优势产业的发展；另一方面要避免大都市问题的出现，提倡住宅郊区化，合理控制流动人口，加强节能减排力度。其次，发挥城市群体能级效应，构建“金字塔”型城镇体系。第二层的发展应该是发挥核心城市的扩散能效。由核心城市优质的资源，带动都市圈内其他城市的发展。都市圈的一个基本特征就是具有层次性的城镇规模分布，合理的城镇规模体系应呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次为中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城镇等级体系是实现都市圈内资源配置和城市间功能互补合作的重要条件。首都经济圈面临着次中心城市空缺，中等城市过少，小城市过多等问题。第三，立足京津冀，发展环渤海。第三层的发展应该是发挥都市圈的整体扩散效应，提出“泛京津冀都市圈”的概念，将首都经济圈的腹地延伸到整个“三北”地区。