人民网北京9月2日电 国务院总理李克强8月27日主持召开国务院常务会议，听取了政策措施落实的第三方评估汇报并对这项工作予以了肯定。年中的时候，中国科学院、国务院发展中心、国家行政学院、全国工商联等四家研究机构受国务院委派，对有关部委和地方政府在简政放权、落实企业投资自主权、棚户区改造、扶贫开发、农村饮水安全等改革、发展、民生等政策落实情况第一次开展了走访、调研并形成第三方评估，为中央领导提供了真实情况和决策建议。
现在看来，第三方评估工作初战告捷，效果不错。第三方评估之所以好，用总理的话说，就是避免了对政府工作评价的“自拉自唱”，有利于加强政策落实的监督和推动，提高了政府的公信力。由于这次参与政策落实评估的第三方是引入了政策咨询机构，它们不仅具有专业知识上的优势，又因为与被评估方保持利益关系上的相对独立，没有利益上的纽带，也不会产生权力上的寻租，因此可以确保评估结果的相对公正和事实的准确，防止政策评估中的“人情账”、“关系网”。进一步地说，三中全会《决定》提出加快转变政府职能的重要内容之一，就是要形成“有效的政府治理”，其实质就是要在今后的政府管理运行机制中引入多元参与，更多更好地发挥社会组织参与政府决策、政策执行、效果评价、公开监督等方面的作用。这对我们政府传统管理方式是一个创新，从推进政府治理现代化进程来说，这也是我们走向现代成熟型政府的重要一步。
对政策落实开展第三方评估目前虽然有了初步尝试，但接下来还需要考虑的是如何形成一套有效机制，将其纳入推动政策落实的“一盘棋局”中，推进其科学化、规范化、常态化、有效化。
这次参与评估调研的几家中央部门都属于我们政府的“智囊团”。新一届政府上任以来，高度重视发挥智库在为政府出谋划策中的作用。其实在我国古代，治国者就有发挥谋士作用的历史传统；在现代发达国家，比如美国，总统议事决事大量地依靠智库。但这主要还是在政策制定层面。这次我们的第三方主要是调研政府出台政策的落实情况，起的是一种第三方督查作用和基层实地调研作用，这还不是督办。另外，评估方虽然了解政策但可能并未参与相关政策的制定，利用集中一段时间去部委和地方调研，很多时候，通过面上的走访调研尚不能在短时间内摸清地方实际，容易产生“只及其一、不及全盘”的问题；如果有的专家只是带着理论上的判断和逻辑上的推演，也容易产生“以偏概全”的结论。人大、政协其实也参与类似的工作，这次只是增加了政府专家库的力量。所以，为起到更好的政策推动效果，政府政策的制定过程中还要加大第三方参与的份量，在他们能够充分理解认知政策的取向和脉络后，在推进政策执行阶段，继续保持跟踪督研，就会确保政策的科学性和执行的有效性。反过来，通过这种全程性参与，自然能进一步形成政策效应的反馈机制，推进政府运行机制的科学化。
人大、政协、政府委派第三方决策咨询机构专家了解、汇报政策运行的实际情况，只能是提高政府决策执行力的一个方面，还属于一种“运动式战役”，要推进政府政策落实监督机制的常态化、科学化、有效应，更多地还是需要全社会力量的参与。我们现在各级政府都建立了政府信息公开机制，现在的新闻媒体和互联网，也都是推动政府政策落实落地的重要监督载体，许多的信息其实在政策执行过程中都形成了常态化舆情，但有关机构却视而不见，各级政府也缺少正视舆情、研判舆情、引导舆情的主动性和积极性，至少还说明这些机制作用发挥得还不充分。在这个方面。政府工作还需要动更多脑筋。
当然，最根本的，还是要进一步推动市场化改革，减少政府对经济运行的直接干预，政府工作更多地是创造环境、规范市场秩序。如果经济工作减少了靠政策推动，我们也就不需要经常性地兴师动众去搞大监督、大检查了。从这个意义上说，我们对“有效的政府治理”的理解还要深入。
（作者系国家行政学院研究员）
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