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专家解读四次中央全面深化改革领导小组会议(2)

严书翰解读四次中央深改组会议:抓落实更考验智慧勇气

2014年08月28日11:36   来源:人民网-理论频道

人民网北京8月28日电 (万鹏)今年年初至今,习近平总书记已经四次在中央全面深化改革领导小组会议上作了重要讲话。马克思主义理论研究和建设工程首席专家、中央党校教授严书翰在接受记者采访时谈到,习近平总书记这几次讲话,对我国全面深化改革的蓝图作了明确叙述,对全面深化改革的总施工图作了准确解读,对如何落实全面深化改革的蓝图和总施工图作了详细部署。同时,这几次讲话向外界传递了这样明确的讯息:中国全面深化改革的蓝图已经明晰,总施工图已经确定,现在关键在于落实。

四次会议

改革总施工图已经确定

记者:严教授,从2014年年初开始,中央全面深化改革领导小组共召开了四次会议。通过梳理历次小组会议的成果,您是如何看待和理解中国全面深化改革的“路线图”?现在,这一路线图是否已经确定?

严书翰:全面深化改革蓝图已经明晰。这主要体现在全面深化改革的指导思想、领导机构及其功能定位和主要职责等方面已经清晰。关于这个指导思想,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第一次会议(简称“第一次会议”)上指出:“要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,充分调动各方面积极性,坚定不移朝着全面深化改革目标前进”。习近平总书记在第一次会议的讲话中充分肯定了党的十八届三中全会以后,各地区各部门迅速行动,深入学习宣传全会精神,全党全国思想认识高度一致,抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识普遍增强,主动性、自觉性明显提高。各地区各部门结合实际情况,制定和采取一系列改革举措,这些改革涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度。同时指出也存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对十八届三中全会精神理解不深、把握不准,对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足;有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足,抓改革作风不扎实、工作不到位等。

设置精干的机构是实施全面深化改革蓝图的有效载体。第一次会议确定了在中央全面深化改革领导小组下设六个专项小组:经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革专项小组。还设立了中央改革办,明确了牵头单位和参与单位。第一次会议还明确了中央全面深化改革领导小组的四项基本功能:负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。四项主要职责:研究确定“5+1”领域改革的重大原则、方针政策、总体方案;统一部署全国性重大改革;统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题;指导、推动、督促中央有关重大改革政策措施的组织落实。

全面深化改革总施工图已经确定。这主要是指第四次会议审议通过的《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》习近平总书记指出:这份实施规划对未来7年的改革实施工作作出整体安排,突出了每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度,是指导今后一个时期改革的总施工图和总台账。中央有关部门要认真组织好规划的实施工作,统筹衔接关联改革,合理安排改革进度,实化细化改革成果,处理好改革与相关法律立改废的关系,及时解决实施中的矛盾问题,力争把改革任务做实。因此,我们完全可以这么说,《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》的出台,标志了我国全面深化改革总施工图已经确定。

全面深化改革的蓝图已经明晰、总施工图已经确定,现在的关键在于落实。这是习近平总书记在十八届三中全会后反复强调,尤其是这四次会议上讲的最多的问题。我们要充分认识习近平总书记反复强调的关键在落实的重要性和紧迫性。

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实事求是

改革谋篇布局的方法论

记者:您刚才提到中国全面深化改革的蓝图已经明晰、总施工图已经确定,现在的关键在于落实。通过对四次改革领导小组会议的观察,您认为四次小组会议之间有何逻辑关系?如何体现深化改革“落实”的步伐?

严书翰:今年2月17日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班上的讲话指出:“制定出一个好的文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件。”他还指出:“要抓实、再抓实,不抓实,再好的蓝图只能是一纸空文,再近的目标只能是镜花水月。”在这四次会议上,习近平总书记每一次都讲到对于全面深化改革的蓝图和总施工图,要落实、落实、再落实。当然,习近平总书记讲的抓落实的内涵是很丰富的。包括思想落实、组织落实、机构落实、方案落实、举措落实、监督落实以及要有明确的时间表等。

在第一次会议上,习近平总书记指出:“中央全面深化改革领导小组的责任,就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。要深入学习领会三中全会精神,党的十八大和十八届三中全会作出的各项部署是我们议事决策的总依据,领导小组要带头学习好、理解深、消化透,善于观大势、谋大事,站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。”接着习近平总书记提出了4个“要抓”:一要抓统筹、二要抓方案、三要抓落实、四要抓调研。

在第二次会议上,习近平总书记强调:“全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间。起跑决定后程。今年工作抓得怎么样,对起好步、开好局意义重大。要把抓落实作为推进改革工作的重点,真抓实干,蹄疾步稳,务求实效。”在审议《中央有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》时,习近平总书记指出:要对确定的改革任务进行一次全面的梳理,要分门别类,要有不同的对策和明确的时间表。他还具体分析了4种情况和相应对策:对已经推出的改革举措,要加强跟踪了解,及时总结经验、解决问题,巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点,要加大组织和协调工作力度,确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务,要以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持不懈抓下去。对今年条件不具备、暂不启动的改革任务,要创造条件,抓紧做好前期准备工作,争取适时启动。

在第三次会议上,习近平总书记肯定了第二次会议后3个多月来的工作“总的看,改革势头较好”。他明确指出:“目标是否坚定,决定改革的成败;落实能否到位,决定蓝图的实现。各地区各部门要敢于担当,积极有为推进改革攻坚。推进改革既要管宏观,也要统筹好中观、微观。要突出具有结构支撑作用的重大改革,把握好重大改革的次序,优先推进基础性改革。”习近平总书记强调:中央有关部门要加强对地方改革的具体指导,明确改革政策各个环节的衔接配合关系。各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度,到人到事,凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点,成熟一个,审议一个,出台一个。

尤其是在第四次会议上,习近平总书记明确指出,全面深化改革的蓝图已经明晰、总施工图已经确定。他再次强调:“做好下一步工作,关键是要狠抓落实。”习近平总书记在第一次会议提出的4个“要抓”的基础上进一步阐述了5个“要抓到位”:一是实施方案要抓到位,抓住突出问题和关键环节,找出体制机制症结,拿出解决办法,重大改革方案制定要确保质量。二是实施行动要抓到位,掌握节奏和步骤,搞好统筹协调,使相关改革协同配套、整体推进。三是督促检查要抓到位,强化督促考核机制,实行项目责任制,分兵把守,守土有责,主动出击,贴身紧逼。四是改革成果要抓到位,建立健全改革举措实施效果评价体系。五是宣传引导要抓到位,继续加大对党的十八届三中全会精神的宣传引导,积极宣传改革新进展新成效。

学习习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上的讲话,联系习近平总书记十八届三中全会以来关于全面深化改革的讲话,尤其是在纪念邓小平诞辰110周年座谈会上的讲话,我们可以清楚地看出,以习近平同志为总书记的党中央领导全党和全国各族人民,在实现中华民族伟大复兴中国梦尤其是推进全面深化改革过程中所体现出来的实事求是的思想方法、开拓创新的历史担当和充满战略思维的智慧。这也是我们对全面深化改革一定能取得成功的信心所在。


战略智慧

改革落实需要政治勇气

记者:今年是改革开放总设计师邓小平同志诞辰110周年。30多年前,邓小平同志以巨大的政治勇气和智慧,开辟了改革开放的历史征程。党的十八大以来,习近平总书记秉承解放思想、实事求是的思想路线,继续推进改革开放。通过习近平总书记在四次领导小组上的重要讲话,您是如何来理解改革开放的这种“传承”?

严书翰:实事求是的思想方法告诉我们:事实是真理的依据,实干是成就事业的必由之路。这也是“空谈误国,实干兴邦”的真谛。如前所述,习近平总书记四次在中央全面深化改革领导小组会议上的讲话,都讲到要真抓实干、狠抓落实,要蹄疾步稳、务求实效。他还指出,对于改革举措,要聚焦、聚神、聚力抓落实,做到紧之又紧、细之又细、实之又实。这是因为,实干也是成就全面深化改革的必由之路。

越是伟大的事业,往往越是充满艰难险阻,越是需要有开拓创新的精神。全面深化改革要冲破利益固化的藩篱,要啃许多难啃的硬骨头。可以这么说,全面深化改革是我们进行许多具有新的历史特点的伟大斗争的缩影。因此,必须要有敢于开拓创新的政治勇气和义无反顾的精神状态。在这方面以习近平同志为总书记的党中央为我们树立了开拓创新的榜样。正如习近平总书记在第一次会议上指出的:要牢牢把握改革正确方向,在涉及道路、理论、制度等根本性问题上,在大是大非面前,必须立场坚定、旗帜鲜明。要强化改革责任担当,看准了的事情,就要拿出政治勇气来,坚定不移干。四次中央全面深化改革领导小组会议,提出了全面深化改革的指导思想,明确机构设置及其功能和职责,制订了全面深化改革的总施工图,审议并通过了20个重要文件。

战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确,战略上谋划得科学,战略上赢得主动,党和人民事业就大有希望。同样的道理,全面深化改革也要有战略上的科学谋划即顶层设计。在第一次会议上,习近平总书记要求中央全面深化改革领导小组,要善于观大势、谋大事,站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。四次中央全面深化改革领导小组会议,形成了全面深化改革的总蓝图和总施工图,从而为统筹解决宏观、中观和微观的改革指明了方向,提供了明晰的路径。从中可以看出,以习近平同志为总书记的党中央领导全面深化改革所具有的战略思维的智慧。


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(责编:万鹏、谢磊)
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