人民网北京8月12日电 （万鹏）为深化党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，中央宣传部理论局今年组织编写了通俗理论读物《改革热点面对面》。今日上午，中央党校教授辛鸣做客人民网强国论坛，围绕“反腐败体制机制创新与纪检改革”这一话题与网友进行在线交流。
辛鸣指出，十八大以来，中纪委一系列内部机构的改革也好，或者体制机制创新也好，这是适应自身对它自己所应该担当的责任主体的定位，要进行一系列有针对性的改革。2013年以来，中纪委先后两次调整内设机构和人员配置，在反腐败体制机制创新方面也开展了一系列的做法。纪检系统是党负责进行反腐倡廉工作的监督主体，如何完成监督主体的责任，机构设置也好，体制机制也好，要和它相适应。加大纪检部门办案的力量，让我们更多的力量、更多的部门用于来查办案件。所以，这个机构改革是根据这一个角度来进行的。
辛鸣认为，我们纪检部门的改革，更重要的是体现了纪检体制的改变。国家的纪检体制一直实行的是双重领导，就是上级领导和同级党委双重领导，这是我们党章规定的。但是这几年来在纪检部门办案过程中，由于双重领导，事实上在越级过程中是以同级党委领导为主，这导致我们纪检部门办案的独立性就会大打折扣，而且我们纪检部门的同事，他的任免权，甚至说他的帽子是在同一级党委手里面掌握的。十八大以来，我们进行了纪检体制的改革，依然是双重的领导体制，但是双重的领导体制里以上级领导为主，这就意味着纪检部门的同志再进行办案的时候，甚至可以不跟你同级党委打招呼，就可以进行办案了。大家最近在网上经常看到很多腐败干部，突然在毫无征兆的背景下就被抓走了，也许他上午还在进行调研开会，下午就被抓了。为什么会出现这样的现象呢？上级纪委主导办案的体制，决定了我们现在办案效率大大加强。
辛鸣指出，上级领导体制提高了纪检部门独立性相对加大。纪检部门的同志虽然也在同级党委里面是里面的成员，但是头顶上的帽子是上级部门给的，也就是说，更多的时候需要对上级部门领导负责，就可以相对让我们下边纪检监察过程中的独立性有很大增强，这是一方面的纪检体制改革。同时与之相配套的还有纪检部门的运行模式也发生了很大改变。既然纪检系统是我们党的负责纪律监察的部门，凡是有公共权力的地方，都应该有纪检部门存在，实际上我们这几年来，有一些握着公共权力的部门里面，并没有纪检部门的配置。十八大以后，有一个很大的转变，实行纪检部门的全覆盖，只要有公共权力的部门，就要有我们纪检部门派驻进去履行它的监督职责。这个全覆盖不仅是机构全覆盖，更重要的一点是采取形式的全覆盖，就是现在大家很感兴趣的，讨论比较多的就是巡视制度。
辛鸣最后谈到，现在大家越来越看好巡视制度。目前中国社会在反腐败上之所以取得这么大的成效，里面有一个很重要的原因就是巡视发挥了很大的效果。中央派巡视组到各省去巡视，到各个部门、各个系统去巡视，我们省委还派部门到各个地区、各个市县去，通过这样做，上级派驻巡视组的方式去了以后，就可以对各个地方、各个部门、各个系统的公共权力的运行，它能有效地全方位地监控。你的权力运行规范不规范，存在不存在什么问题，大家可以随时看到。随时看到，就可以通过其中发现线索、发现问题，加强我们的反腐败。这样一系列的措施都是在十八大以来，纪检体制创新改革所体现出来的。所以，这一系列最终是围绕着更好地让纪检部门担当起它应该担当的监督责任主体的功能定位。
