汤俊峰
德国实行“联盟政策”，是要通过联盟这个平台，谋求和享有与其他大国平等的权利和地位，进而获得欧洲事务的话语权和主导权。在现代信息社会，军事系统不再是一个闭合的孤立体系，而是开放的、面向未来的、与现代社会大系统紧密互动的有机系统。
作为“日耳曼战车”的德国联邦国防军的发展走向始终是世界关注的重点，其转型理念也代表着西方国家军事改革的动向和发展趋势。面对国际战略格局和国家安全环境的新变化，德国军队启动了多轮以打造现代军事体系为指向的军事改革，这些转型不仅拓展了国家安全战略，调整了武装力量结构和规模，赋予国防军新的使命，而且进一步强化了借力于联盟，逐步建立以德国为主导的欧洲秩序和安全机制，最终达到维护自身安全和成为世界政治大国的长远战略目标。
以联盟为基点推进国家安全战略不断转型。国家目标决定军事需求，国家战略是军事转型的基本依据。由于二战的历史原因，追随联盟、以退为进，是战后德国不得已而为之的国家策略，因为战后形势不允许德国有自己的外交政策、国防政策和军事战略，无权单独使用武装力量，甚至经济政策也要受制于战胜国。同时，作为战败国，德国孤立于北约与华约两大集团之外，军事安全就更没有保障。为此，德国选择加入西方联盟和北约，把“没有联盟就没有和平的保障”作为信条，实施“前沿防御”战略，甘愿作为北约“灵活反应”战略的一个“马前卒”，把武装力量指挥权上交北约，这样使自身安全有较好屏障，也具备了发展防务力量的理想环境。随着冷战结束，德国统一，不仅完全恢复主权，而且实力大大增强，随着波兰、捷克、匈牙利等国加入北约，德国东边出现了一条战略缓冲地带，德国地缘战略位置发生巨大变化，欧洲“心脏”战略地位突显。为避免欧洲其他国家担忧，也为了通过对盟国的安全贡献以增加自身安全系数，以及更好借助联盟参与世界和平和国际安全事务，扩大自身影响力，德国仍然选择在联盟体系下发展，反复声称德国是“欧洲的德国”，要保卫德国及其盟国的安全，一直与北约、欧盟、欧洲安全与合作组织及联合国联手合作，承诺向北约、欧洲提供军队。值得注意的是，德国实行“联盟政策”，并不是决心要牺牲自主权以换取国家安全，而是要通过联盟这个平台，谋求和享有与其他大国平等的权利和地位，进而获得欧洲事务的话语权和主导权。事实上，近年来，德国利用其欧洲各联盟组织的成员国身份及经济、外交等优势游走于各大政治体之间，在国际上享有越来越高的威望，也受到国内民众认可，甚至在伊拉克等问题上敢于对美国说不。此外，德国借助联盟这个平台，是为了更好地在欧洲地区进行防务参与和防务合作，在北约框架内进行国际军事参与和国际军事合作，在联合国机制下参加国际维和行动，以改善德国国际形象，为今后成为世界大国打下基础。更直接的考虑是，提高国防军应对信息化战争和多元化安全威胁的能力，为德国在海外作战提供经验，为未来可能出现的国际较量作准备。所以，德国安全战略始终是在联盟基础上发展和深化的，德国国防军转型也是沿着这条主线展开的。
构建在联合和跨机构行动中的动态能力框架。适应变化中的任务需求，打造新的能力结构是现代军事转型的一个基本着眼点。德国联邦国防军的任务范围从高强度作战一直延伸到低强度的维和任务和人道援助，要求武装力量具备多样化的行动能力。由于长期参与北约、欧洲安全与合作组织、联合国赋予的多样化任务，给德国联邦国防军提供了检验在联合框架下执行多样化任务能力的机会。同时，国际安全态势的发展变化，欧洲组织要求德国承担更多责任、发挥更大作用的呼声，以及在执行国际任务中出现的问题教训，对国防军打造现代军事体系提供了方向指引。国防军认为，要在联合框架下保持持续的军事能力以全方位地完成不同任务，必须具有新的动态的能力结构。这个能力结构由6大相关能力构成，即指挥控制能力，情报与侦察能力，机动能力，有效交战能力，支援和维持能力，生存能力。国防军将动态的能力框架作为军事转型的核心要素来看待，作为确定部队结构、规模、编成等方面的基本依据。在这些能力类别当中，国防军不要求“齐步走”，而是根据任务特点和实际情况重视精选其中两三种能力。同时强调能力互通性，认为互通性是将所有能力融合在一起的黏合剂，是联合和多国行动的关键，是形成全频谱行动能力的基础。
强调能力、效果和灵活性的部队类别及相应体制编制改革。功能决定地位，能力决定类别。从能力视角确定部队类别，是现代军事转型和危机管理的重要原则。为使联邦国防军更好地适应新的安全环境和基于联盟的多样化任务要求，联邦国防军于2006年颁布《德国安全政策和联邦国防军的未来白皮书》，针对传统大规模常规入侵的本土防御性结构已不适应现实的安全政策需要的现实，对国防军进行全面改组，将原来按功能划分为危机反应部队、主要防御部队和军事基本组织的结构改为干预部队、维持稳定部队和支援部队。2010年开始，联邦国防军启动新一轮军事改革，将部队类别按照反应部队、稳定部队、保障部队的类别进行调整。反应部队，由装备精良、反应最迅速、具备联合指挥的部队以及能够遂行应急作战的特种部队组成，主要用以实施复杂、高强度环境下的合成、联合和基于信息网络的作战和行动。稳定部队，用于为冲突的政治解决和国家建设任务打基础，根据它们最可能实施的低强度行动进行训练、编组和装备，建制作战分队具备升级潜力。保障部队，为反应部队和稳定部队所实施的行动提供指挥与控制、军事警察部队、后勤、卫勤支援、测绘等必要保障。为与新的部队类别相适应，特别是由于德国国防预算收缩，联邦国防军对军队系统进行了收缩和重组。首先调整指挥机构，重组国防部和联邦管理局，赋予总检察长对军队的指挥权，大幅裁撤负责军队人员的管理和物资供给职能的联邦国防管理局。其次，对军队体制编制进行瘦身，以求打造更小型、更精简、更具能力的军事体系。按国防部计划，到2015年国防军将减至18.5万人，职业军人和长期志愿兵减幅达到14%，在不改变现有的相对比例前提下，人员裁减按比例在各军种中进行。由于陆海空结构发生变化，军事基地被迫缩编，总数由328个减至264个。废除实行55年的义务兵役制，取而代之职业化、全志愿兵役制，以实现武装力量的高度专业化，提高军队执行任务能力。
打造开放型的现代军事体系。在现代信息社会，军事系统不再是一个闭合的孤立体系，而是开放的、面向未来的、与现代社会大系统紧密互动的有机系统。推进武装力量这样的庞大组织成功转型，需要获得多方位、跨领域的系统知识和智力支持，甚至可以从其他大型现代组织的转型中获得经验。为确保国防军顺利转型，前国防部长德·迈齐埃授权11个项目小组专门研究改革细节，包括联邦国防军的重组、基础设施的调整和军兵种改革。联邦国防军还成立国防军转型中心，由250多名经验丰富、具有较强学术背景的校级军官或文职学者组成。从转型中心职能任务看，国防军注重构建的是一个开放的、自适应的、对变化反应灵敏的军事系统，是一个力求从概念发展，到试验发展与作战，到纳入国防军训练系统管理的完全链路，是一个从作战研究到未来分析的适应新技术与新挑战的发展系统，是一个现代意义上的开放军事体系。同时，国防军认为，在今天和未来的复杂冲突中，一个关键的成功要素就是获得冲突领域的系统的、跨领域的知识，而这一情况的出现和适当利用要依靠所有相关军事和文职行为体的努力，才能全面完成各冲突领域的战略使命。事实上，国防军的整个运作模式也体现了开放系统的特征，他们强调武装部队和行政机构只注重完成核心的和维护主权的任务，其他方面通过与商界和工业界建立战略伙伴关系等形式，运用一系列现代管理思想、方法和手段来提高资源的利用率，并发掘机构和技术的最大潜力来使其运作程序更具费效比，通过成立联邦执行集团承担信息技术、车队管理、不动产管理和服装供应等业务，从制度上系统上提高联邦国防军现代管理水平，保证联邦军队核心使命任务的完成。
