国务院总理李克强日前在国务院振兴东北地区等老工业基地工作会议上强调，要深化改革、破解难题，增强东北发展内生动力和活力。他提到，要促进小微企业和民营经济加快发展，试点设立民营银行。那么，试点民营银行对于东北二次振兴有哪些突出意义？又旨在解决哪些重点问题？
消除短板 激活民营经济
提到东北，让人首先想到的是辽阔东北平原的黑土地以及那些曾经铸就新中国工业脊梁的老工业基地。今天的东北已经告别了昨天的辉煌，经济发展不断面临新的挑战。特别是去年以来经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾凸显。
自2003年启动的东北老工业基地振兴战略已经实施十年有余，相继出台了诸多扶持政策促进东北经济稳定增长，日前召开的国务院会议再次为东北振兴开出了“进一步推进简政放权激发市场活力”“加强民生保障”“做强实体经济”三味“药方”，也首次提到试点设立民营银行。
“与国内其他地区相比，东北的经济发展有两个突出特点，一是东北地区产业结构调整的步伐落后于其他地区，历史包袱较重，市场化程度不高，金融业发展不够活跃；二是东北地区国有大中型企业较为集中，国有经济占比较高，民营经济发展相对缓慢，混合所有制经济有待加快推进。”中国企业研究院执行院长李锦在接受记者采访时表示，“试点设立民营银行”的振兴新思路无疑有针对性地剑指东北经济的短板所在，以此来刺激和撬动东北老工业基地民营经济的发展，提高当地经济的市场化程度，同时通过试点民营银行加快资金流动，也有利于创新东北地区的投融资模式，启动更多的社会资金共同参与到经济振兴中来。
在全国经济增长放缓的情况下，东北整体经济下滑更为突出。数据显示，今年一季度黑龙江经济增长速度仅为2.9%，全国垫底。而同期吉林、辽宁的经济增长也不乐观，分别为7.0%和7.4%，破解新的发展难题提上日程。
制度创新 提升整体竞争力
不可否认，在新一轮改革制度创新过程中，金融改革无疑是其中的重头戏。日前三家民营银行的筹建申请已正式获准，市场对扩大民营银行试点范围充满期待。
“获批的三家试点民营银行都在东部地区，事实上无论是东北地区还是广大的西部都面临着金融改革起步的问题，而民营银行将是未来提升各个地区金融业层次、金融业服务水平、金融业竞争实力的主要着力点。”著名经济评论家马光远判断，未来不仅会在东北试点民营银行，而且在整个西部大开发、中部崛起的过程中，都会有民营银行的影子。
在马光远看来，东北振兴的新思路不再像以前一样仅仅考虑怎么样扶持企业，让它渡过困难期等，而是通过制度创新改造老国企，提升它们在产业层面、企业层面的整体竞争实力，包括推动混合所有制改革等，而民营银行试点就是金融改革层面的一个重要创新。
“不只东北，全国都普遍存在融资难、融资贵的问题，企业资金成本较高。而解决这一问题的关键就是增加金融的有效供给，成立民营银行是其中的重要内容。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇指出，振兴东北当务之急是引导和培育非公经济，推进混合有所制经济，促进小微企业和民营经济加快发展。
清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，振兴东北总体上还是东北老工业基地如何适应市场化发展的问题。“这个路子还没有开辟出来，要学习市场经济比较发达地区的成功经验，加大力度改革，发挥企业和地方的自主积极性。”
事实上，除了试点民营银行，以金融支持东北农业升级也是振兴东北的重要内容。日前，人民银行、发改委等9部委就联合发布助推黑龙江现代农业发展的金融改革方案，提出了构建金融惠农政策体系、鼓励金融创新丰富农村金融产品、加强金融基础设施建设等11项金融改革任务。（记者 温 源）
