张晖明：市场配置资源的决定性作用与信息网络空间安全

（作者系复旦大学企业研究所所长、经济学教授、数据科学重点实验室副主任）

编者按：安全是发展的前提。只有网络空间安全才能不断推动发展。认真领会三中全会精神，国家安全重视程度前所未有，市场资源配置作用前所未有。如何在全球通连，开放虚拟的网络空间，把握特殊规律，突出市场作用，实现安全与发展“双轮驱动”，是改革开放的大事情，是维护国家安全和社会稳定的综合性策略。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我国揭开全面深化改革的新序幕，标志着中国的改革推进进入2.0版本的新时代。《决定》的一个最大的亮点就是明确提出“使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用”。联系信息网络空间安全管理，如何更好地发挥市场的作用是一个需要重视和认真研究处理的课题。

一、把握特殊性，在技术和标准“两个层面”，发挥市场和政府作用

信息网络空间，与现实世界对应存在，但是又有着自身的特点。现实世界受制于物理空间和交往关系的媒介特点，以一定的制度加以界定，通过法律的、行政的、市场的、文化和伦理的规则显示出具体的秩序。然而，在虚拟的网络空间世界，除了客观地、“镜化”地记录实然世界的一切，其自身又带有新的特点，这个特点来自于信息技术本身，具有不同于实然世界的规则，表现为基于互联网络所具有的穿越特性，基于信息介质表达的公约化、标准化特性。因此，讨论在信息网络空间如何发挥市场的决定性作用，需要对建构起信息网络空间的基本要素的特性加以重新认识。这两个因素包括网络信息技术和产品、网络信息技术产品的标准和网络信息安全的标准。我们可以围绕这两个层次来加以讨论如何发挥市场配置资源的决定性作用，如何在市场作用的基础上发挥好政府的作用。

二、聚焦竞争力，从国内和国际“两个大局”，体现市场和政府作用

建设构筑网络空间安全能力，取决于网络信息技术和产品的竞争能力，取决于掌握这种技术的发明人从而从事该技术生产企业的竞争能力。换句话说，网络信息技术和产品的竞争能力是网络空间安全的基础。正是这样，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有助于更好地激活各类生产发要素活力，培育具有竞争实力的网络信息企业。假如在网络技术和产品方面缺乏竞争实力，受制于人，所谓网络空间安全也就无从谈起，或者说所谓安全能力极有可能是形式上的。在这方面我们有着深切的体会，积累了丰富的经验。长期以来，如何促进我国信息技术的发展，从而信息产业的发展，始终受到各方重视，各级政府也已经出台多项政策措施，财政投入也已达到一定规模，我国经济生活中也已经逐渐成长出一批具有良好成长势头的网络信息企业。无数案例早已证明，市场是激发企业创造活力的源泉，市场容纳竞争，竞争激发活力，活力累积实力。对照如何发挥市场配置资源的决定性作用的改革新内容，认真总结既有的实践，检讨在网络信息技术产业管理方面，需要对现行的网络信息技术管理方式加以检讨：如何让市场发挥决定性作用，进一步开放市场准入，进一步完善适应信息技术特点的知识产权管理办法，进一步完善税收政策和人才政策等，创造有助于信息技术生产企业的经营环境。现行政府支持信息技术科研的立项和管理方式同样需要进行总结检讨，如何改进对信息技术的财政资金投放方式，进一步提高对信息技术科研投入资金的效能，将政府对信息产业的扶持方式从补“供给侧”转向补“需求侧”，以求更好地发挥市场的作用，等等。

根据国际惯例，在放开竞争的基础上，企业自身有追求技术进步和技术垄断的内在的“行为冲动”，基于技术优势获得技术“专利”和“标准”，表现为企业所拥有的“知识产权”，这种作为竞争优势和技术的“垄断”形成的标准，需要由政府出面加以管理。换句话说，这种“专利”和“标准”受到法律的保护。在数字通讯技术领域的“3G”标准，就是我国企业与政府及时良性互动的成功案例示范。由此提出企业行为和政府行为的良性互动的新要求。在这里，“政府作用”表现为对“专利”和“标准”的审定和市场活动的监护。检讨这方面的政府行为，也有可以改革改进的地方，这就是如何进一步提高对专利审查的时效和进一步加强对市场的跟踪监护的力度。更高层次上，对于标准的认定，如何掌握技术标准潮流，引导企业的竞争取向；同时又能够更好地运用标准的力量，保护市场。这是在新全球化背景下，国家对经济技术管理的重要手段。

三、强调综合性，以企业和政府“两类主体”，促进资源开发与安全管理相得益彰

如前所述，让市场发挥配置资源的决定性作用，激发企业活力，让各类生产要素活力迸发出来，有助于培育网络信息技术的核心竞争能力，为网络信息安全创造基础性条件，而政府的作用与之配合，及时跟进对核心技术的知识产权管理和“标准”的认定管理，由此处理好政府与市场之间的关系。进一步说，对于网络空间的安全管理，涉及到国家经济、社会、军事、政治安全等多个领域，则是一个更为敏感的话题。毫无疑问，掌握网络信息技术的企业，是保障国家网络空间安全的第一层次的力量，最为重要的一个环节就是“网关”技术。在此基础上，对于网络信息空间安全的管理，亦需要推进改革深化，促进市场和政府关系的优化。一方面，需要进一步加强市场的“自组织力量”，提高行业自律意识；另一方面，需要加强宏观的全局性的安全管理的协同，十八届三中全会《决定》确定设立国家安全委员会，对于将“网络空间安全”有效地整合到“国家安全”工作体系创造了有利条件。国家安全组织领导体制的优化完善，必将会带动网络空间安全管理水平的进一步提升。在网络空间安全管理上，规范网络资源产权管理，加快网络信息资源的生产、存储、交换管理规则的创设、完善，严格相关规则的执行监管并根据实践的深化不断优化，由此促成网络空间资源开发利用与安全管理相得益彰，让网络信息技术更好地服务于国民经济发展，服务于国力增强和民生改善。

（来源：中国信息安全）