罗援：中国军队现代化进入新阶段，新质战斗力成为增长点

（作者系中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长、少将）

编者按：与时俱进、科学发展，既是十八届三中全会深化国防和军队改革的根本要求，也是军队新型作战力量发展的根本途径。全会决议关于深化国防和军队改革，就是要破除新质战斗力发展的固有羁绊，不仅要准确校正军队现代化的方向角，而且要明显提升新质战斗力生成的加速度。

十八届三中全会明确提出了深化国防和军队改革的任务，强调要紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。这既是我军新时代、新形势下开创军事变革的新局面，也预示着中国军队现代化进入新阶段，新质战斗力成为新的增长点。

一、设立国家安全委员会有利于在国家层面协调新质战斗力生成的优势资源

习主席在关于设立国家安全委员会的说明中强调，国家安全和社会稳定是改革发展的前提。当前，一方面，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。另一方面，我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，尤其是对社会网络化带来国家安全风险的认识不足，也极大地加剧了国家安全需求和能力之间的矛盾。在这个时候，以大胆改革的决心搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作，设立国家安全委员会，是国家最高层面对时代特征的最新领悟，也为发展新质战斗力提供了战略定力。下一步，国家安全委员会将围绕战略职责，加紧制定和实施国家安全战略，推进国家安全法治建设，制定国家安全工作方针政策，研究解决国家安全工作中的重大问题。其中，重大问题之一就是结合时代网络化特征，认清国家安全面临的新危险，发挥制度优势，在国家战略层面，统一整合国家网络资源，加快提升网络新质战斗力的步伐，进而全面维护网络空间国家主权、安全和发展利益。

二、加快完善互联网管理领导体制明确了新质战斗力聚焦网络和信息安全

互联网管理是改革开放的大事情。习主席在关于全会决议的说明中专门指出，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战”。党的十八大报告也明确提出，“高度关注海洋、太空、网络空间安全”、“增强基于信息系统的体系作战能力”。由此来看，党中央一贯坚持“紧跟世界新军事革命加速发展的潮流，积极稳妥进行国防和军队改革，推动中国特色军事变革深入发展”。网络空间作为一个全新的作战领域已经成为我军新质战斗力的一个重要增长点。目前的问题在于，其一，网络空间军民融合程度前所未有，网络空间新质战斗力提升离不开军民融合，需要在国家层面上整体协调。其二，面对互联网技术的飞速发展和应用水平的不断提升，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高的实际情况。这些直接影响整体网络空间防御能力的提升。其三，网络空间不仅承载着新质战斗力，还承载着新质生产力、文化力，事关国家安全和社会稳定。当前，涉及国计民生的基础设施越来越多地依赖网络运行，基于信息系统的作战体系越来越多地依靠网络支撑。“特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序，已经成为摆在我们面前的现实突出问题”。网络和信息安全已是事关国家安全、社会稳定的大问题。三中全会明确“加快完善互联网管理领导体制”，将使我们更加聚焦于网络和信息安全这个战斗力新的增长点，全面优化军队基于信息系统的体系作战能力。

三、深化国防和军队改革的“三大任务”蕴含了新质战斗力的发展空间

十八届三中全会的决议明确提出了深化国防和军队改革的“三大任务”。一是深化军队体制编制调整改革，将强化新型作战力量的加速发展。决议强调推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置。特别是完善新型作战力量领导体制，将直接助推新质战斗力发展，推动军队规模结构优化，调整改善军兵种比例，加快新型作战力量建设。网络战等新型作战力量将得到强有力的发展。二是推进军队政策制度调整改革，将为新质战斗力增长打开方便之门。当前，网络空间等新质战斗力增长面临的一个重大问题就是人才问题。三中全会提出“健全完善与军队职能任务需求和国家政策制度创新相适应的军事人力资源政策制度”，将有助于解决急需人才、尖端人才的供需矛盾，把顶尖的人才招揽到部队来。三是推动军民融合深度发展，将形成新质战斗力增长的最佳模式。网络空间等新型作战领域，其新体现在三个方面：新兴领域、创新模式、创新技术。这一切的优势更多是在地方，而不是部队。因此，“在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”，并“改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度”，是有效利用国家资源，加速军队新质战斗力发展的重大改革，将实质性地推动网络空间等新兴作战领域进入一个能力快速发展的新阶段。

（来源：中国信息安全）