秦 安：国家网络空间治理需要大智慧

编者按：当今世界，综合国力竞争日趋激烈，新一轮科技革命孕育兴起，变革突破的能量不断积累。新一代领导人审时度势，十八届三中全会锐意改革，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，加快了完善互联网管理领导体制的新举措，治国理念与时代特征密切关联，国家安全与经济发展双轮驱动，网络空间治理的大智慧已蕴含于改革开放的施政思路之中，正转化为中华民族复兴的强劲力量。

从管理学的视角看，国家网络空间治理就是对网络空间所有国家事务的管理。“现代管理之父” 德鲁克在《我认为我最重要的贡献是什么?》中说，“管理不仅是企业管理，而且是所有现代社会机构的管理器官，尽管管理一开始将注意力放在企业”。显然，国家治理的范畴要超越管理的本身，管理应该仅仅是治理的一个主要部分。但其共同点是，都需要智慧思维。因此早就有管理艺术之说。在管理艺术的基础上，结合网络空间自身特点，培养网络治理的大智慧，既是管理艺术的延续，更是治理科学的升华，应该成为一种具有社会现实基础，符合网络时代选择的社会文明标志，成为事关党和政府形象，事关执政能力和地位的战略性选择。

一、人类社会文明程度不断提升，国家治理大智慧的作用日益凸显

（一）人类社会发展史本身就是一部呈现智慧的进化史

纵观人类社会发展的历史长河，从解决温饱到追逐智慧的进程贯穿了文明演进的始终，并已经成为社会文明的构成部分和积极向上的正能量。远古时期，从女娲造人补天，炎帝种植五谷、发明乐器，到帝尧让贤于舜，再到舜制“五刑”、 除“四凶”，中华民族在生存中追逐智慧，在生活中激发智慧，延续了生生不息的人类文明。在这其中，从国家治理的视角，有三个关键的要素值得重视。一是人类社会激发智慧的物质基础。人类社会一直周期性地陷入温饱的煎熬，时至今日全球尚有很多人还未从饥饿中走出。新中国解决了世界四分之一人口的温饱问题，毫无疑问成为人类社会最伟大的文明之举，造就了孕育智慧的土壤。二是人类社会追逐智慧的社会环境。恰如艺术一般辉煌于盛世而毁于乱世。社会环境对智慧的激发至关重要。同样，和谐发展的社会环境也是培育国家治理大智慧不可或缺的因素。三是具有创新思维和智慧的“大家”。人民群众是真正的英雄，但“大家”则是人民群众的真正代表，集中了优秀文化的精华部分。尤其是在智慧孕育过程中，其创新思维直接催生了智慧的萌芽和发展，也最终传导到国家治理的方方面面，成为推动社会文明进步的核心力量。

（二）人类智慧早已通过多种方式融入国家治理的历史长河

史称夏王朝始于夏启。启的父亲就是治水的大禹。大禹治水13年，三过家门而不入，凿通龙门，开辟伊阙，化“堵”为“疏”，使洪水畅通，无一不透出一种混沌初开的神话色彩和创造性的智慧思维。这个时期，国家治理的智慧更多地产生于了解自然，追求生存的过程中。大禹治水成功后，民众举行盛大舞会《大夏》，催生《九辨》、《九歌》等古典艺术。我国历史上第一个载入史册的世袭制朝代，正是由于国家治理者“三过家门而不入”的行为，以及化“堵”为“疏”的智慧，赢得了人民的爱戴。可以说，夏朝不仅是“集体舞”的鼻祖，也是国家治理者大智慧的鼻祖，值得推崇和学习。纵览中华民族几千年文明史册，国家治理大智慧的精髓体现在几个层面：一是“修身、齐家、治国、平天下”，“修身”是催生国家治理大智慧的源头。二是“凡治国之道，必先富民”，可见发展生产力就是硬道理。解决温饱，继而实现全面小康，是培养国家治理大智慧的基础。三是《礼记·月令篇》“命有司、修法制”，《管子法禁》“法制不议，则民不相私”。韩非“明法制，去私恩”。可以说，法制是国家治理大智慧的根本保障。

（三）人类社会步入新思维、大智慧在国家战略层面发挥作用的新阶段

随着生产力水平的不断发展和商业交流的日益频繁，国家治理的科学性日益加强，与企业管理的联系也逐渐密切。在近现代发展中，西方国家走到了世界的前列。其中，“现代管理之父”德鲁克的人与权力、价值观、结构、方式以及责任的综合艺术；哈佛商学院教授波特的成本领先、差异化和专注化“三种通用竞争战略”；伦敦商学院战略及国际管理教授哈默尔的企业核心能力；哈佛商学院工商管理教授克里斯坦森的突破性创新原则；“管理学大师之大师”彼得斯的产品更新“毫微秒”时代；加拿大著名管理学家明茨伯格的经理类型分类（联系人、政治经理、企业家、内当家、实时经理、协调经理、专家经理、新经理）；斯坦福大学商学院柯林斯的管理者“造钟，而不是造时”观念；美国管理学家汉默的业务流程横向集成、纵向压缩的组织扁平化重组； “现代营销学之父” 科特勒的“社会营销”；世界领导与变革理论权威科特的领导和管理是两个截然不同的概念等，被誉为“世界十大管理思想”。这些管理思想，以直接或间接的方式逐渐渗透到国家治理中，标志着国家治理进入管理科学在战略层面发挥重要作用的新时期。同时，互联网的迅速普及，网络社区、虚拟城市，尤其是网络文化的形成，自然而然地催生了国家网络空间治理的新思维和大智慧。

二、网络时代已经来临，国家网络空间治理的大智慧直接关系执政理念、地位和能力

（一）国家网络空间治理的大智慧已融入新一届党和国家领导人的执政理念

网络时代已经来临，中国网民总数即将超过6亿，网络经济迅猛发展，网络正能量和负面影响前所未有。面对这样一个大国，这样多的网民，习近平主席指出，领导者既要有“如履浮冰、如临深渊”的自觉，也要有“治大国若烹小鲜”的态度。其实这种态度就蕴含着举重若轻、神情专注的国家治理大智慧。随后国家一系列内政外交都体现出了“习李新政”的领导智慧：治理国家的“向改革要红利”、“喊破嗓子不如甩开膀子”，构建新型大国关系的不冲突、不对抗、互相尊重、合作共赢等等。尤其是习主席提出的“中国梦”，立足中华民族复兴大业，以浪漫现实主义的艺术色彩，提出中国人民“同享出彩机会、梦想成真机会、成长进步机会”，将国家领导层的宏伟蓝图与普通老百姓的切身利益以及个人梦想紧密结合起来，达到了凝聚中国力量的最大效果，得到了老百姓的广泛认同。目前，“打铁还需自身硬”的庄严承诺和随之而来的一系列治国方略，正以大智慧的方式，展示新一届政府带领人民实现“中国梦”的决心和信心。十八届三中全会决议，以及习主席的说明，无论是形式还是内容，都是全面、系统、深入地阐释这种大智慧。因此，我们更加相信，“习李新政”的大智慧，一定会以老百姓喜闻乐见的方式，全方位地融入包括网络空间在内的国家治理之中。

（二）国家网络空间治理的大智慧与党的执政地位密切相关

网民来自人民，网民也是人民，网民上了网就是民意上了网。各级党委政府不仅要始终把互联网作为联系人民群众的桥梁和纽带，而且要把网络空间作为展示党的形象、稳固执政地位的广阔天地和新生沃土。比如，前不久推出的网站和网民共守法律底线、社会制度底线、国家利益底线、合法权益底线、社会秩序底线、道德风尚底线和信息真实底线，就赢得了社会各界强烈共鸣和广泛支持，树立了政府网络空间“治而有方”的良好形象。但在个别地方政府执行过程中，网民因发布“不实信息”被抓捕的做法则受到社会广泛质疑，新华网也刊登“打击‘网络谣言’须防范执行跑偏”的文章，强调要把握打击谣言和保证公众知情权、参与权、表达权、监督权的平衡。因此，在网络治理上，一方面，在关乎大是大非和政治原则的问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗、智慧仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。另一方面，要始终牢记我党来自人民，代表人民，党的宗旨就是全心全意为人民服务。因此，网络治理一定要坚持从群众中来，到群众中去，得到人民最广泛的共鸣和支持。只要这样，结合国家互联网管理领导体系的完善，就能在网络治理过程中体现大智慧，最大程度地传递网络空间正能量。

（三）国家网络空间治理的大智慧是党和政府执政能力的突出体现

在全球互联、全民参与、高手云集的网络空间，信息流程的改变和话语权的分享，让网络治理的难度极大地增加。可以说，国家网络空间治理已经成为最能体现党和政府执政能力的全新领域。政府官员集体面对“麦克风”不单单掌握在自己手里的网络时代，面对无数双鉴赏、监督、批评、指责甚至挑剔的眼睛，包括过激的言行，甚至包括隐藏在网络舆情之后，危及国家安全和执政地位的企图。这都需要用大智慧、新思维进行网络治理。正如习主席指出，“壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量，关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。”这种吸引力、感染力从哪里来，如何让群众爱听爱看、产生共鸣？那只能是在忠于职责的基础上培养大智慧，用老百姓更加喜闻乐见的语言，方式、方法及事物，宣扬党和政府的重大方针、政策，这样就能得到网民、人民的理解、支持，就能凝聚最广大人民的集体智慧，体现党和政府与时俱进、开拓进取的执政能力，开创中华民族复兴的新局面。

三、提升国家网络空间治理大智慧的基本思考

（一）从“父母官”到“人民公仆”的思想升华是提升国家网络空间治理大智慧的心理基础

习主席指出，各级领导干部，无论职务高低都是人民的公仆，所有权利都是人民赋予的，没有任何高于人民之上的理由。我们党的宗旨就是全心全意为人民服务。同时，必须看到，国家网络空间治理的效果不仅关系到党和政府的权威形象，更关系到执政地位和生死存亡。因此，政府官员在网络治理中必须提高觉悟、扎实工作、提升水平，了解民情、集中民智、珍惜民力，诚心诚意地为人民谋利益，完成从“官”、“管”、“关”到“公仆”、“公示”、“共识”的心态转变，才能发自内心地用老百姓喜闻乐见的语言和方式进行国家治理。千言万语归于一点，国家网络空间治理的目标就是服务于大众，只有大众信服，才能落实十八届三中全会改革的目标，才能呈现国家网络空间治理大智慧的效果。

（二）从“人治”到“法制”的始终遵循是提升国家网络空间治理大智慧的安全框架

习主席强调，“什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了”。大智慧绝对不是作秀，大智慧的后面是严肃的法制框架。十八届三中全会的坚持和完善基本经济制度，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设都是这种框架。在国家网络空间治理中，无论是政府官员，还是广大网民，包括可以左右网络舆情的“意见领袖”，都要把职能赋予自己的，或者网络给予自己的权利“锁到笼子里”。因此，网络治理的一个最基本遵循就是从“人治”到“法制”的转变。尤其是在培养大智慧的过程中，更要守好这个底线，培养网络治理大智慧绝对不是“人治”的借口，反而必须要更加强调法律底线，成为带头守法的典范，才会有发挥大智慧的安全空间。

（三）从“管理”到“治理”的知识结构升级是提升国家网络空间治理大智慧的知识基础

管理艺术已经上升为一门学科。但培养国家网络空间治理大智慧的要求必须高于管理艺术。网络治理是国家最高层面的战略行为，涉及网络空间生产力、文化力和国防力的提升，建设网络强国是“中国梦”不可或缺的组成部分。因此，网络治理相关方要把握方向、掌握旋律，从国家网络空间主权、安全和发展的战略层面，统筹国际、国内两个大局，提升驾驭全局的能力。尤其要坚持学网、懂网、用网，不断完善知识结构，进而善于利用网络平台，巧于借用网络力量，实现网络治理能力的全面提升。

（四）从“传统做法”到“网络思维”的思考方式变化是提升国家网络空间治理大智慧的科学路线

创新是一个国家和民族发展永恒的驱动力量。面对网络空间这个全新的事物，如何突破传统做法，系统运筹、辩证思考、网络思维，形成一套符合网络空间特征的管理模式，是培养国家网络空间治理大智慧的关键。这就要求政府官员既要具备兼容不同观念，包容异质思维的胸怀；又要认识到网络是国家治理的最大变量，误用可为破坏力，善用则为推动力。比如，中纪委开通举报网站，开门反腐，网络活力转化为反腐动力，就是发挥网络正能量的典范，这就是网络化思维，是善用网络。可以说，网络化思维是使网络成为国家治理科学工具的最有效方式。

（五）从“思想”到“行动”的具体落实是提升国家网络空间治理大智慧的有效途径

习主席特别强调“空谈误国、实干兴邦”。“现代管理之父”德鲁克精辟地阐述了管理的本质：“管理是一种实践，其本质不在于‘知’而在于‘行’;其验证不在于逻辑，而在于成果;其唯一权威就是成就。”对网络空间这个新事物新情况，我们不仅要做好思想观念转变，传播好中国声音，更重要的是落实到国家治理的具体行动中去，做到“在其位、谋其政”，“在其位、谋善政”，用一言一行，在每时每刻，都发挥促进改革发展、维护社会稳定的正能量。只要这样，就能在网络治理过程中培养大智慧，在为人民服务中提高能力水平，在全面落实十八届三中全会决议过程中发挥作用。

（来源：中国信息安全）