编者按：网络以前所未有的惊人速度，呼唤出了一种全新的生产力，并进一步引导世界政治、经济、军事、文化、外交格局大变化，国家治理面临国际国内新形势，执政观念需要网络思维的新觉醒。为此，应以历史性责任和战略性价值为出发点，以创造性的思维，筹划国家网络空间治理体系建设，提升国家网络空间管理的能力，推动网络时代生产力、国防力和文化力综合发展，并不断提升在全球网络治理中的话语权和影响力。
随着以互联网为主体的网络空间成为人类社会生存新空间，国家治理面临前所未有的复杂局面。瞄准网络空间“全球一网、人造可控、复杂混沌”的态势，抓住网络空间的自身特点，以全球视野和网络思维，统筹国家优势资源，统一设计和构建国家网络空间治理体系，形成网络空间的管控能力、网络产业的推动能力、网络国防的支撑能力和网络文化的引导能力，以及对全球网络治理的影响力，已经成为网络时代国家执政能力的重要表现形式。
一、加紧国家网络空间治理体系建设的必要性
人类社会进入网络时代，国家管辖权向网络空间自然延伸，网络主权随之产生。国家网络空间治理是一种适应网络空间和网络社会特征，综合利用国家整体资源，发挥社会多元力量作用，推动国家网络空间安全发展，捍卫国家网络主权的有效方式。
（一）建立国家网络空间治理体系是网络空间本质特征的内在驱动
网络空间不同于陆海空天等实体空间，其“虚实结合、人造可控、复杂混沌”的本质特征，是建立国家网络空间治理体系的根本原因。一是网络空间技术发展和多利益攸关方参与，呈现前所未有的复杂局面。网络空间虚实结合，深度融入国家信息基础设施、关键业务网络，连接着千家万户、覆盖了各行各业，国际交互、军民融合特征明显。尤其是“云计算”、“物联网”、“智慧地球”的发展和大数据时代的到来，引导信息消费升级、新兴产业发展，既呼唤出前所未有的生产力，也改变着国家防卫模式和世界文化生态，为国家、利益集团以及个人在内的多利益攸关方提供了前所未有的自由空间，人类社会的优秀品质和丑恶习性不可避免地在网络空间交织碰撞，颠覆了原有社会治理的有效性，形成了独特的网络社会环境，对传统的思维模式和组织结构产生了重大的冲击。二是网络空间身份属性难以完全辩分，呈现威胁多元化态势。网络空间是人造空间，可控性强、全球通联，造就了网络管理的跨域性、网络需求的多样性、网络参与的匿名性和网络信息的散播性，使在互联网为主体的网络空间中，国家和军队、无政府组织、国际化大企业、民族分裂和极端宗教组织、有组织犯罪团伙、恐怖分子、黑客个体和群体等交织混杂，军民身份无明显特征，全局化、针对性的网络战争行为可以隐藏在黑客泛化、一般性的网络攻击背后肆无忌惮地开展。比如，美军“在线社交系统”就是装扮成普通网民，实施“战略沟通计划”。三是网络空间蝴蝶效应明显，网络治理与政治、军事密不可分。网络空间复杂混沌，转瞬间就可能发生惊人的变异,网络治理处于瞬息万变、复杂难测的超越传统国界的虚拟环境中，一个小小的博客视频，就可掀起网络空间并波及现实社会的飓风，引发社会动荡。再加上蛊惑、煽动性的网络舆论与正当的社会网络监督和民意诉求伴生，网络窃密在欲望、利益化驱动的网络犯罪掩盖下泛滥猖獗。这一切决定了网络治理直接关系政治外交、军事冲突、内政事务的处置，在一系列重大现实事件中，都不可避免地伴随着以网络空间为载体的恶意网络活动和网络群体事件，网络治理已经不可避免地与执政地位、国家安全、社会稳定和经济发展直接关联。
（二）建立国家网络空间治理体系是完善国家治理的科学手段
网络空间的出现，在神话般地拓展了人们获知信息的渠道,并极大提高工作与生活效率的同时,使国家治理面临前所未有的时代挑战，网络治理成为其中关键环节。一是网络治理成为国家安全和社会稳定的重要基础。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾集中凸显期，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，尤其是网络强国的蓄意颠覆，使我国家安全和社会稳定面临一系列新情况、新问题、新挑战。在这个跨越时空限制，贯通物理域、信息域、认知域和社会域的虚拟世界，网络治理已成为国家安全和社会稳定的重要基础。二是网络治理成为维护党执政地位的新手段。网络空间改变着人类社会生存模式，网络化生活已经成为常态，网络化交往成为现实，网络空间可以扮演偏见的散播者、敌对势力的信使、社会动荡的引爆点,成为蝴蝶效应的优良载体。无论是西亚北非,还是伦敦街头,无一幸免。在这样的背景下，网络治理已经深刻影响到一个国家的治理结构、方式、手段以及绩效，是各国政府、政党都非常关注的执政手段。三是网络治理成为国家凝聚力量、形成合力的新平台。当前，网络的影响力正在由全面向纵深发展，世界上已经有超过三分之一的人口上网，而且这三分之一的人口拥有世界上高达82%的财富。虚拟世界也改变着传统的财富分配模式。同时，互联网独有的平等属性和互通的特质，让人们拥有了前所未有的寻找社会共识的大平台，成为凝聚社会力量的“大广场”。网络治理可以把处于网络空间中所有利益攸关方都纳入到治理体系中，在共同目标下把多元力量凝聚起来，在国家政治、经济、军事、外交和文化各个方面形成合力、谋求共赢。
（三）建立国家网络空间治理体系是参与全球网络空间治理的有效方式
国家网络空间治理离不开互联网，离不开国际社会。构建国家网络空间治理体系，已经成为积极参与全球网络治理，争取安全和发展最大利益的必由之经。一是中国网络空间治理是全球网络治理的重要组成部分。作为世界第一人口大国和第二大经济体，中国拥有6亿网民和全球五分之一人口，网络治理模式和水平直接影响着全球网络治理的方向和质量。没有中国的世界和没有世界的中国一样不可想象，中国网络治理和全球网络治理密不可分。二是全球网络空间潜在多元威胁需要中国的积极参与。复杂网络空间潜在多元的网络威胁前所未有，任何一个国家无论多么强大也无法独自应对。美国之所以将传统盟国加速向网络空间引导，形成网络联盟，就是基于共同应对网络空间威胁的考虑。尤其是面对网络恐怖主义、网络军国主义、网络霸权主义、网络自由主义和网络犯罪分子，需要中国广泛参与，深入合作，中国是维护全球网络秩序的重要力量。三是科学高效的网络治理是中国提升全球网络治理话语权的最佳选择。互联网传播到中国大约15年以来，中国政府不仅克服了互联网模式带来的重大冲击，成功地将其转化为先进生产力和正能量，促使中国一跃成为第二大经济体和第一大信息消费群体，并有效地发挥网络反腐和网络监督的巨大作用，促进政府改革。在这种背景下，中国积极参与全球网络治理，可以在更大程度上兼顾中国利益和世界发展，以更大的话语权，促进网络空间和平、公平新秩序的形成。
二、国家网络空间治理体系建设的基本构想
国际网络空间治理需要结合政府改革和社会发展，以创造性的思维进行战略筹划和顶层设计，并拟定明确的阶段性目标，以扎实的步骤科学推进、全面起效。
（一）国家网络空间治理体系建设的总体构想
国家网络空间治理体系建设，需要认清人类社会网络 “大变动”，唤醒国家治理理念“新觉醒”，以开启中国民族复兴新历程的历史责任感，坚持经济建设为中心，坚持经济建设与国防建设协调发展，坚持国家主导和发挥市场机制作用相结合，力争在5年或更短的时间内，从体制、机制和法制入手，构建良性运行的国家网络空间治理体系。既要发挥集中力量办大事的制度优势，又要利用市场灵活配置资源的机制优势，充分调动各方积极性，实现国家网络空间生产力、文化力和国防力综合发展，逐步把我国建设成为世界一流的网络强国。
国家网络空间治理要坚持国际视野和网络思维，按照“高层决策、多元互补、责任分担、利益共享”的基本思路，形成“国际合作、职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力”的长效机制，凝聚国家多元力量，并积极融入全球网络治理，推动世界和平稳定发展。
（二）国家网络空间治理体系建设的基本目标
国家网络空间治理体系建设要针对网络治理的复杂形势，抓住网络空间的自身特点，结合多元力量参与的实际情况，“建立一个体系，形成四种能力”，以推动网络空间生产力、国防力和文化力协调发展。
建立一个体系，即站在国家利益全局的高度，统筹国家全部资源，统一设计和构建网络治理体系。该体系主要由规模适度的军队力量、组织严密的行政力量和支持创新的社会力量三类力量构成，共同承担网络治理职能。国家网络空间治理体系，既要成为国家治理的重要组成和国家网络安全体系的关键环节，也要成为网络国防建设的重要支撑和关键步骤，还要成为引导各种社会力量，包括全体网民参与网络治理的公共平台。
形成四种能力，即网络空间的管控能力、网络产业的推动能力、网络国防的支撑能力和网络文化的引导能力。网络空间的管控能力，主要包括对网民、网络事件、网络空间信息和基础设施的管辖和控制能力；对处置网络空间突发事件的快速响应能力和对网络舆情的监控和引导能力；网络产业的推动能力，主要包括利用战略规划、人才战略、投资政策、重大工程等各种方式，推动以网络空间建设产业和安全产业为核心的技术创新和行业持续发展的能力；网络国防的支撑能力，主要包括对金融、电力、交通、工业等重要信息网络，以及党政军关键网络信息系统的安全防护能力，对主要对手网络的慑战能力，网络文化的引导能力，主要包括网民的精神价值和集体人格的培育，全维战略观、常态战争观、全民治理观的形成等等。
（三）国家网络空间治理体系建设的基本步骤
国家网络空间治理体系建设可以采取三步走战略，分三个阶段，“一年确立体制、三年理顺机制、五年全面见效”，建设成既体现网络空间内在驱动力，又显现国家治理外在约束力，还融入全球网络治理大格局的新局面。
“一年确立体制”，在一年时间内，建成高层决策、党政军融合一体的国家网络空间治理领导机构，解决“九龙治网”困局。进而制定国家战略和配套政策，统一筹划，引导整个治理体系的构建，形成国家层面的强有力抓手。
“三年理顺机制”，在三年时间内，优化调整管理布局，全面调动多元力量参与，形成“填平补齐，剔重去旧，协调有方，配合有力”的国家网络空间治理机制。
“五年全面见效”，在五年时间内，实现对内有序，对外有力，促进国家网络空间生产力、文化力和国防力的综合全面发展，并以健康科学的治理效果，不断提升对全球网络治理的影响力。
三、国家网络空间治理体系建设的对策思路
国家网络空间治理体系建设是一个探索性课题，在观念，以及法制、机制、体制等方面都还存在很多急需破解的问题，需要我们转变观念、主动应变、积极作为，抓紧开展以下几方面工作：
（一）以“集中统一”为方式，发扬社会主义体制在网络治理中的优势作用
体制建设是国家空间网络治理的灵魂工程。目前多部门“九龙制网”局面，表明国家网络空间治理面临的最大问题仍然是“没有权威的领导机构全面统一协调网络治理活动”。为此，应发挥集中力量办大事的社会主义制度优势，由国家最高领导层直接指挥决策、统筹规划，突破实体空间“刚性”的体制结构限制，构建多元力量参与的国家网络空间治理领导机构，主要承担以下职责：一是主抓战略。脱离部门利益羁绊，站在国家整体利益的视角，兼顾国际国内两个大局，拟制国家网络空间安全与发展战略，并指导出台相关行业及行动战略。二是制定政策。以战略为指导，安全与发展并重，主导、参与或指导相关政策制定，形成有利于国家网络空间治理的政策体系。三是统筹规划。以相关政策为支撑，形成落实国家网络空间相关战略的具体规划，明确执行目标，细化推进“路线图”。四是推进标准。只有中国制造、中国标准，才能自主可控。因此，要通过国家最高层面权威机构的统一协调，加大中国标准的拟定和推广的力度。五是落实监督。以科学高效的评估体系为支撑，对国家网络空间相关战略推进和落实情况，各级各部分执行力度、企业运行效益和社会整体效果进行评估，提升国家网络空间治理体系自我优化能力。通过以上集中统一的方式方法，强有力地牵引国家网络空间治理体系科学建设和高效运行。
（二）以“职责分担”为要求，明确各方在网络治理中的科学定位
职责分担是国家网络空间治理的关键环节。在传统国家治理中,可以实施属地管理和严格的户籍制度，国家行政机关独立承担相关职责。但在跨越地域、可以匿名的网络空间，主权国家、普通网民、社会团体乃至恐怖分子、敌对势力都可以置身其内、难于分辨，网络治理完全突破了传统的国家治理概念，成为一种维护全新空间国家主权、安全和发展的综合行为，单靠国家行政机关难以独自完成。为此，纳入多元力量，实施职责优化分配尤为重要：一是平行分权。重点解决国家各部委之间职能重复问题，要明确相互职责，避免交叉重叠。二是垂直分责。核心是处理好政府、企业、个人三者的责任分担关系，让多元力量参与网络治理，形成合力。三是多元协同。积极利用社会力量，建立群防群治机制，行业自律机制等，形成全民参与的良好局面。四是国际协调。总结中国网络治理特点，重视网络外交，利用多平台、多渠道，统一对外发声，积极参与全球治理，打出中国参与全球网络治理的“组合拳”，谋求全球网络善治。
（三）以“法规制度”为约束，推动网络治理体系高效规范的良性运行
法规制度是国家网络空间治理的基本保障。国家网络治理政策性强，要保证健康发展，必须做到有法可依、执法必严、违法必纠，形成依法治网，守法光荣的社会氛围。在立法上，要按照科学定位、整体设计，渐进完善、系统配套的要求，采取“母法主导”与“子法集成”相结合的模式，承接国际相关法规和各种双边多边协定，建设国家、军队、行业多级分层，法律条文、行业规范、文明规约各类互补的法规制度体系。在执法上，要充分体现公平、公正和程序透明，尤其是要善于利用网络空间开放、自由、共享的本质特征和运行规律，发挥执法监督作用，有效打击违法犯罪活动。在守法上，不仅要积极利用网络文化和社会舆论的规范作用，树立守法思维，而且要依据国家逐渐完善的法规制度，实现奖罚分明，最终形成守法光荣的良好局面。
（四）以“大政方针”为导向，保证网络治理体系运行的持续有效
大政方针是国家网络空间治理的行动纲领。要依据国家最高层面的纲领性文件和总体规划，加紧制定网络空间国家发展和行动战略，形成良好的国家政策和投资导向。一是国家已有大政方针的贯彻落实。要切实领会十八大报告、政府工作报告、“十二五”规划，以及国家推出的信息消费战略的精神内涵，从思想意识、产业发展、行政约束、市场机制、投资政策、收入分配等多个方面，对参与网络治理的各方行为进行规范和约束、设计和策划，指导和引领。二是国家相关战略规划的补缺完善。尽快推出国家网络空间安全与发展战略，健全政府投入、税收激励、金融支持等政策制度，确保国家网络空间治理体系在生产力、文化力和国防力各个层面全面起效，形成建设有序、管理有效、保障有力的网络治理态势。三是国家相关战略的适时调整。网络空间聚合了人类智慧的结晶，是先进科技催生的先进生产力的承载体，其与实体空间交汇融合、相互作用，呈现出飞速发展的势头，必须依据突破性创新的理念，及时调整、不断完善国家战略和执行方略，确保国家网络空间治理体系不间断地科学构建、规范运作、高效运行。
（五）以“互惠互利”为手段，发挥多元力量协同机制在网络治理中的纽带作用
机制建设是国家空间网络治理的基础工程。国家网络治理的参与力量成份复杂、性质各异，多元力量协同难尤为突出。在国家层面，要充分认识调整机制比改变体制更可行的现实状况，进一步加强国家层面的统筹协调，建立健全有利于集中统管的领导决策、军地协调、需求对接、资源共享的体制机制，找出多元参与方协同配合、彼此助力、共同提高的有效协调模式。应把握互补而不互斥，交流而不封闭，合作而不合并，共赢而不零和的原则，建立和完善五项协调机制。即，决策方面高层协调机制、治理方面多元力量良性互动机制、情报方面信息共享机制、人才方面交流合作机制、基础设施的共建共用机制。力求通过破解网络治理跨学科集成、跨领域协作、跨部门联合的难题，建立多元参与、多方共赢，网络经济和网络国防协调发展的国家网络治理体系框架，最大限度地提高参与国家治理的多元力量整体合力。在国际层面，要充分利用各种国际组织和外交机制，推动中国网络治理经验国际化和国际网络治理经验中国化，并积极通过政策沟通、网络互联、贸易畅通，实现民心相通、利益共享、责任分担，用创造性的合作思维，开启中国同世界各国人民友好交往的大门，进而形成互信、互利、平等、协作的全球网络治理合作机制，构建和平、合作、和谐的全球网络治理秩序。
（来源：中国信息安全）
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