李云龙：中国梦与中国特色的人权发展道路

　　中国梦是近代以来中华民族一直怀有的伟大梦想。在“国家尊重和保障人权”宪法原则背景下，人权业已成为中国梦的基本内容。

　　在实现中国梦的伟大实践中，中国将全面推进人权建设，不断提高人权保障水平。中国将扩大社会主义民主，为各种社会力量提供适当的、制度化的政治参与渠道，使人民享有更加广泛的政治权利；充分保障个人权利，使人民享有越来越广泛的自由；扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义；实施积极的就业政策。逐步提高居民收入，提高最低工资标准；建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立社会保险、社会救助和社会福利制度，重点建立基本养老、基本医疗和最低生活保障制度。

　　在中国这样一个有5000年历史的发展中大国实现人权，有着特殊的困难和挑战。为了实现同中华民族伟大复兴进程相适应的人权发展，中国已经走出了一条有中国特色的人权发展之路。中国特色的人权发展道路有以下几个特点：

　　第一，以实现经济社会文化权利为突破口，全面促进各类人权的发展。人权是一个整体，各项人权相互联系，互相促进，应当全面发展。但是，在具体实现人权的过程中，任何国家都不可能同时实现所有人权。每个国家都必须选择适合本国国情的人权发展战略，确定人权发展的重点事项和先后次序，以便最终实现各类人权的全面发展。中国选择了以经济社会文化权利为突破口，全面促进各类人权的发展战略。中国根据经济发展进程的客观需要，突出地发展经济社会权利。适应经济发展的需要，中国制定了一系列适合中国社会需要的社会政策，使更多的人享受到了经济发展成果。这样做的结果是，绝大部分人的生活条件得到明显改善。民众的经济和社会权利得到了较好的保障。在此基础上，人民各项权利得以全面发展。

　　第二，在保持社会稳定的前提下扩大个人和社会的自由。社会稳定是实现人权的前提，发展是实观人权的关键。实现人权离不开稳定的社会政治环境。没有社会稳定，经济就得不到发展，人权就难以实现。中国优先关心社会稳定，认为只有在稳定的环境下才能实现经济社会发展，才能维护绝大多数人的利益。同这种社会整体的利益相比，个人的自由和权利都是第二位的。改革开放以来，中国不断完善社会管理，在扩大社会的自由空间和个人自由权利的同时，保持正常的社会秩序，维护了社会稳定。由于强调在保持社会稳定的前提下发展人权，扩大自由，中国尽管把更大的自由空间给予了个人，但整个社会一直在平稳有序的状态下运行。随着中国公民的人身自由、择业自由、婚姻自由、信仰自由、表达自由等全面扩展，中国社会变得更有活力，也更加稳定。

　　第三，国家有计划、有步骤地发展各项人权。中国的人权发展是国家现代化的一个组成部分。中国人权发展由中央政府规划和推动，政府主导中国人权发展。通过借鉴国际的人权发展经验，中国可以清晰地树立人权发展目标，明确实现人权的途径，制定详细的人权发展计划，最终推动中国人权的跨越式发展。如截至目前，中国政府已经制定了两期《国家人权行动计划》。《国家人权行动计划（2009—2010年）》已如期完成并进行了终期评估，《国家人权行动计划（2012—2015年）》正在实施之中。当中国公众尚未充分掌握人权知识、形成人权意识时，中国政府已经凭借与国际社会的密切联系，了解了人权在现代社会发展中的意义和价值，走在了社会的前列。这样，中国的人权发展就表现出与其他一些国家明显不同的特点：中国是由党和政府主动举起维护人权的旗帜，引导人权发展。

　　第四，根据中国实际情况和中国经济社会发展的总体要求，渐进地发展中国人权。中国努力从中国实际出发，循序渐进、扎实稳健地发展人权，不搞“人权大跃进”。例如，在经济、社会和文化权利方面，随着经济的发展，中国不断增加扶贫资金，增强扶贫力度，提高贫困线标准。中国农村贫困标准，1985年为人均年纯收入206元，1995年提高到530元，2008年提高到786元，2009年提高到1196元，2011年提高到2300元。中国政府承诺，随着经济发展，今后将继续提高贫困线。在教育权利方面，中国针对1978年小学生升入初中的比例仅为57.7％的实际情况，提出了基本普及九年义务教育的目标，并在2000年前后实现。此后，中国又提出了到2020年普及高中阶段教育的目标。再如，在公民权利和政治权利方面，2013年，首次实行城乡按相同人口比例选举全国人大代表，协商民主广泛多层制度化发展有力推进等，都是符合国情，稳步推进的结果。

　　（作者为中央党校国际战略研究所教授）