聚焦中央巡视组的"新动向"：巡视对象突出"一把手"

　　中央重视，彰显决心；巡视密度，超乎以往

　　党中央高度重视巡视工作，多次作出部署、提出要求。习近平总书记提出，“当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巡视工作只能加强，不能削弱”。王岐山同志反复强调，“要突出发现问题，强化震慑作用，不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地”。党的十八大报告提出明确要求，“更好发挥巡视制度监督作用”。2013年，《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》下发，《中央巡视工作2013-2017年规划》出台。党的十八届三中全会提出改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖……这无疑为新时期巡视工作开展指明方向，更充分彰显党中央从严治党、反对腐败的坚强决心。这也推动了巡视工作不断总结经验、积极探索，指导思想进一步明确，方法措施更加科学。

　　建立于2003年的中央巡视制度，此前的工作规律是在5年内，也就是一届政府任期内，对31个省级行政区巡视一遍。事实表明，十八大后，中央巡视密度超乎以往。首轮巡视包括5省份、5单位，二轮巡视包括6省份、4单位，三轮巡视包括10省份的常规巡视、3单位的专项巡视。从去年5月至今，中央巡视的范围有21个省份。王岐山提出，今年要全面完成对地方的常规巡视，这意味着本次中央巡视组完成对地方的巡视时间将缩短至两年。与此同时，中央巡视工作还加强了对省区市巡视工作的领导，层层传导压力，以修订巡视工作条例为契机，统筹谋划改进中央和省区市巡视制度，形成全国巡视一盘棋的战略态势。

　　巡视重心，发现腐败；直面问题，动真碰硬

　　过去，中央巡视组巡视范围较宽，比较笼统，重点不突出。比如十七大以来，中央巡视组曾对贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、实施“十二五”规划情况等方面进行巡视。如此一来，经济社会发展问题往往成了巡视重要方面，而党风廉政建设反而成了陪衬。以至于出现了巡视结束后，中央巡视组反馈给地方的内容，多是肯定与表扬，寥寥数语的缺点也多是不痛不痒，比如“要增强忧患意识”，“进一步解放思想”等。如此巡视，显然没有发挥出发现问题、形成震慑的作用。党的十八大以来，巡视组的监督职能发生根本性的改变，将反腐败作为“硬任务”，以“零容忍”的态度，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，真正发挥巡视的震慑、遏制、治本的作用。

　　中央巡视组巡视结束之后，都会公布巡视结果，晒出“账单”。针对不同地区的问题，巡视组毫不留情，直指问题所在。湖北，“个别领导干部以权谋私”；重庆，“‘苍蝇’式腐败问题比较突出”；云南，“工程建设、矿产开发、土地使用以及教育、医疗等领域腐败案件易发多发”；山西，“少数领导干部利用职权谋取利益，尚未形成惩治腐败的高压态势”……批评不再抽象、问题不再概括、指认不再笼统，不再谈成绩实、谈问题虚，百姓对此称赞叫好。

　　巡视组组长，一次一授权；巡视对象，突出“一把手”

　　中央巡视组组长，身负监督一方地方大员的重任，被百姓誉为“钦差大臣”。他们用“火眼金睛”发现贪官腐败劣迹，自然让贪官谈虎色变。于是，不少贪官就使出各种手段“公关”组长，有阿谀奉承、巴结送礼的，有言辞恐吓、威逼利诱的……为了减少这种事情的发生，中央取消了巡视组长的“铁帽子”，而改为一次一授权。现在已建立中央巡视组组长库，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定巡视组组长人选，并实行严格的回避制度。巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。不仅巡视组组长不固定，巡视组所巡视的地区和单位也不固定，巡视组与巡视对象的关系也不固定。这三个不固定，不仅有利于切断地方和巡视组可能存在的利益交换，减轻巡视组自身发生腐败问题的风险；而且使得一些被巡视单位很难提前做准备，人情牌很难生效。

　　由于一把手责任重大，权力也相对集中，如果出了问题，对一个班子、一个单位、一个地区，乃至党的事业都会造成更大的损失，因此巡视对象突出为党组织领导班子及其成员，特别是一把手。为了能够有效地对“一把手”进行监督，中央巡视组对省部级官员的监督，往往“下沉一级”了解情况，也就是到其曾经担任“一把手”的地方调查。比如中央巡视组在获得湖北原副省长郭有明可能涉嫌违法违纪的线索后，便去其曾任市委书记的宜昌调查。此外，中央巡视组还要对领导干部报告的个人有关事项进行抽查，抽查核实的范围不仅限于官员本人，还包括其申报的配偶、子女名下的财产信息，由此提高巡视的针对性和有效性。

　　铁面无私，对己下“狠手”；抓虎捕蝇，成效显著

　　虽然中央巡视组成绩显著，但社会各界对其仍有各种疑虑，比如巡视组有着监督官员的权力，但巡视组的权力谁来监督？再如，巡视流于形式，发现不了“真问题”，沦为走过场，怎么办？等等。针对这些问题，中纪委可谓是出台了一项项“严刑律法”，令不少巡视人员深感压力山大。针对巡视人员不作为的问题，王岐山明确指出，“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职，必须根据情况追究责任”。针对谁来监督巡视组权力的疑问，中纪委增设“纪检监察干部监督室”，由中纪委副书记赵洪祝直接分管，专门用来查处纪委系统内违规的“自己人”，并要求被巡视地区、单位党组织对巡视干部执行制度规定的情况进行监督。而中央巡视组成员自身一旦出现违纪问题，将会受到严厉处分。

　　中央巡视组以崭新而强势的形象，发现问题，形成震慑，打老虎、捕苍蝇，成效颇丰。首轮巡视，除了中储粮总公司做出包括董事长、总经理在内的30人职务调整外，其余9个省份和单位均有官员落马，可谓是均有“回音”。第二轮巡视的10个巡视点中，已有24名领导干部被调查。不仅如此，中央巡视组给贪官悬起了一把达摩克里斯之剑，还带动了各地纪委查处贪官的力度。比如，今年五一期间，北京市纪委为了防止公款吃喝、公款旅游、公车私用等不正之风反弹，不仅深入顺峰、净雅等高档餐饮企业暗访，而且还将明察暗访范围进一步扩大到了郊区特色餐厅、“农家乐”等，共发现公车7辆，发现相关单位在高档餐厅消费的发票30余张。如此反腐“天罗地网”，自然让腐败分子望而生畏，对于净化官场风气大有裨益。