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《中国共产党怎样解决作风建设问题》

三、“三讲”教育及全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动

2014年06月03日14:10   来源:人民网-理论频道

(一)“三讲”教育活动

为了解决党内部分领导干部在党性党风上存在的突出问题,全面提高各级领导班子的素质,为迎接新世纪、进行新的伟大创业做好思想和组织准备,1998年末,中共中央在县级以上领导干部中开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。

党中央对开展“三讲”教育酝酿已久。1995年9月27日,江泽民在十四届五中全会召集人会议上提出,高级干部一定要讲政治。11月8日,江泽民在北京市视察时明确指出,在对干部进行教育当中,要强调讲学习、讲政治、讲正气。

1996年10月,中共十四届六中全会通过《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,其中指出:“目前全党正在开展学理论、学党章活动。在这一活动中,对县级以上领导干部要集中进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。”同年12月,中宣部编的《讲学习讲政治讲正气》一书出版。全书计213万字,由毛泽东、邓小平、江泽民关于“讲学习、讲政治、讲正气”的重要论述和十四大以来中央全会的有关决议汇编而成,为“三讲”教育提供了学习读本。

1997年4月27日,中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛在全国机关党建工作座谈会上强调,讲学习、讲政治、讲正气是一个完整的统一的要求,彼此紧密相连,不可分割。学习是基础,政治是大局,正气是保证;党和国家各级领导机关和领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率。

党的十五大报告提出了参加“三讲”教育的对象——县级以上领导干部。1998年6月中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知,提出了开展活动的时间——今明两年。

1998年11月21日,中共中央拟定《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》,决定今明两年集中一段时间,在全国县级以上党政领导班子和领导干部中,用整风的精神,深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。《意见》分别谈到开展“三讲”教育的必要性和重要性,基本要求,必须遵循的原则,步骤和方法,以及如何加强对“三讲”教育的领导。12月5日,中共中央在北京召开电视电话会议,对开展“三讲”教育进行动员部署。“三讲”教育正式揭幕。

按照《意见》的规定,“三讲”教育采取自上而下的办法,分级(省部级、地市厅局级、县级)分批进行。一个领导班子开展学习教育的时间,一般为两个月左右。大体步骤和基本方法是:1.思想发动,学习提高。中央指定的学习文本共5种,分别是党的十五大报告,《中国共产党章程》,《讲学习讲政治讲正气》,《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。2.自我剖析,听取意见。个人要写总结材料,找出在党性党风和工作上存在的主要问题并进行剖析;有违法违纪问题的要主动向组织讲清楚。3.交流思想,开展批评。在领导班子内部开展谈心活动,然后开会开展批评和自我批评。4.认真整改,巩固成果。要在适当范围向干部、群众通报落实整改的结果。

1999年3月,在进行试点的基础上,第一批省部级领导班子和领导干部的“三讲”教育陆续展开,共包括16个省(自治区、直辖市),70个中央、国家机关部委办局,到6月下旬基本告一段落。7月初,列入第二批的省部级单位陆续开展“三讲”教育,共包括12个省区市,60个部委办局。各地的“三讲”教育则从省一级转向地市厅局一级。到年底,全国省部级领导班子、领导干部的“三讲”教育已告结束,中央、国家机关司处以及绝大多数地市厅局的“三讲”教育也基本结束。

2000年1月上旬,全国第三次“三讲”教育工作会议在京举行,着重部署县(含县级市)一级“三讲”教育。到6月末,第一批县(市)“三讲”教育工作已基本告一段落,转入第二批。到12月,“三讲”教育落幕。

在两年时间里,全国参加“三讲”教育的党政领导干部共有70万人1992年10月党的十四大召开时,全党共有5100万名党员。1997年9月党的十五大召开时,全党有5800多万名党员。截至1999年底,党员总数达6300多万人。 ;以听动员报告、填写征求意见表等方式参加这项活动的干部群众达500多万人。

“三讲”教育在中国共产党开展集中教育活动历史上起了承上启下的重要作用,在具体运作上借鉴了以往的成功经验,同时又有所创新。例如,整个活动按照中央规定的四个步骤,形成一套完整的程序:学习文件,查摆问题,征求意见,民主评议,自我解剖,开民主生活会,深入整改,开展“回头看”。这套做法基本为日后开展的党内集中教育活动所沿用。

在同年12月16日召开的全国“三讲”教育工作总结会议上,胡锦涛代表中央作了总结,将这次活动取得的成效概括为五个“普遍”:领导干部普遍受到了一次深刻的马克思主义教育,提高了学习理论、增强党性锻炼的自觉性,进一步明确了前进方向;普遍增强了政治意识、大局意识、责任意识,提高了坚持党的基本路线和基本纲领、同党中央保持高度一致的自觉性;普遍受到了一次群众观点、群众路线的再教育,强化了坚持和实践党的根本宗旨的意识,促进了作风的转变和拒腐防变自觉性的提高;普遍经受了一次严格的党内生活锻炼,党的观念得到增强,贯彻民主集中制原则的自觉性和解决领导班子自身问题的能力有了提高;领导干部特别是主要领导干部普遍增强了党要管党、书记带头抓党建的意识,提高了治党的能力和水平。在谈到第三个“普遍”时,胡锦涛说:“不少同志反思自己在实践党的根本宗旨上存在的问题,检查了‘官大脾气长’和工作中搞形式主义、虚报浮夸等不良作风,以及执行廉洁自律规定不够认真,对配偶、子女、身边工作人员要求不严等问题,从全局的高度认识了危害,从世界观上分析了原因。许多地方和部门,还对群众反映强烈的一些问题,采取坚决措施予以纠正。”

胡锦涛指出,这次“三讲”教育在总结和继承以往成功经验的基础上,在探索一条不搞政治运动、妥善解决党内问题、提高干部素质的新路子上迈出了新的重要步伐,创造和积累了一些在新的历史条件下加强党的建设特别是领导干部队伍思想政治建设的重要经验,主要是:1.科学认识党所面临的新形势新任务和所处的客观环境,实事求是地分析领导干部队伍的现状,从实际出发采取正确的方针、原则和政策,是解决党内存在的突出问题的重要前提和保证。2.推动领导干部用科学理论武装头脑,必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风,在改造客观世界的同时改造主观世界。3.加强对领导干部的思想教育,必须着眼于启发自觉性,并把内因和外因有机结合起来,坚定地相信和依靠群众。4.促进领导干部党性党风方面存在问题的解决,必须坚决克服党内政治生活中的庸俗习气,开展积极健康的思想斗争。5.搞好领导干部队伍思想政治建设,必须紧紧围绕党的基本路线和全党全国工作大局来进行,用思想教育推动各项工作不断发展。6.认真贯彻党要管党的原则和从严治党的方针,必须实行严格的领导责任制,逐级建立运转有效的工作机制。关于第四条,胡锦涛指出,以整风精神开展“三讲教育”,一个重要标志就是认真开展批评和自我批评。他强调,批评和自我批评是健全党内生活、保持党的生机和活力的有力武器,任何时候都不能丢。

胡锦涛同时指出,这次集中教育只是在有限的时间内实现了有限的目标,不可能解决所有的问题,而且形势在发展,情况在变化,党性党风问题的解决不会一劳永逸。他强调,要一分为二地估价这次“三讲”教育,充分认识巩固和扩大“三讲”教育成果的艰巨性,充分认识推动领导干部“讲学习、讲政治、讲正气”的长期性,保持清醒头脑,紧紧抓住党的建设这个关键不放松,及时研究和解决党的建设中存在的突出问题,把党的建设不断提高到新的水平。

(二)全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动

同在这个总结会上,胡锦涛在谈到基层党组织建设时表示:“中央决定,从今冬明春开始,用两年左右时间,在全国农村开展‘三个代表’重要思想的学习教育活动。”

农业、农村、农民(简称“三农”)在我国经济社会发展中处于基础地位,具有战略作用。新时期的改革首先是从经济领域、从农村开始的,实行家庭联产承包责任制,以及乡镇企业异军突起,使农业和农村经济获得空前发展,农村面貌发生巨大变化,农民的日子逐渐好起来。进入20世纪90年代后,“三农”状况出现了问题,主要表现为:农村经济发展缓慢,农民负担重、增收困难,城乡居民收入差距呈扩大趋势;封建迷信活动蔓延,某些地方宗族势力干扰村务,黄赌毒现象沉渣泛起,秩序混乱。而大凡问题严重的地方,农村基层党组织大多处于软弱涣散甚至瘫痪状态。废除人民公社制,客观上削弱了农民与基层党政组织的联系;1992年推行市场经济后,农村青年纷纷外出务工,客观上导致党员队伍老化、文化程度低,难以适应新形势带来的变化。有些基层干部脱离群众,工作方法简单粗暴,甚至以权谋私、违法乱纪,导致干群关系紧张。

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领广大农民建设美好家园的战斗堡垒。“基础不牢,地动山摇”,是江泽民常说的一句话。1994年9月,党的十四届四中全会明确提出“加强和改进党的基层组织建设”。10月,中央召开全国农村基层组织建设工作会议。胡锦涛在会上讲话,提出了农村基层组织建设的“五个好”目标:建设一个好领导班子,培养锻炼一支好队伍,选准一条发展经济的好路子,完善一个好经营体制,健全一套好的管理制度。11月,中央下发通知,要求各地按照“五个好”的目标,加强乡(镇)、村两级的农村基层组织建设。根据这一部署,全国开展了为期三年的整顿、建设农村基层组织的工作,重点是村,尤其是那些处于软弱涣散和瘫痪状态的党支部。

1997年10月、1998年6月,中央先后召开全国农村基层组织建设电视电话会议、全国农村基层组织建设经验交流暨表彰会议。胡锦涛在讲话中肯定了三年来农村基层组织整顿和建设的工作成效,同时强调对成绩不能估计过高,须克服松劲、畏难情绪,努力使大多数基层组织自身的凝聚力和战斗力明显增强,大多数农村基层干部特别是乡(镇)党委书记和村党支部书记的素质明显提高。

农村基层组织建设的推进,从一个侧面说明党的建设得到了加强和改进。作为党的第三代中央领导集体的核心,江泽民准确把握时代特征,科学判断党所处的历史方位,紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业这一主题,集中全党智慧,及时总结实践经验,提出了一系列紧密联系、相互贯通的新思想新观点新论断,创立了“三个代表”重要思想。2000年初在广东考察时,江泽民首次提出“三个代表”要求。这一创新理论随后被定义为“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题,创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展。执政问题是江泽民探索、思考党建工作的主要着眼点。“三个代表”重要思想之所以是一个完整的科学的思想体系,关键就在于这一创新理论没有单纯地就党建论党建,而是将党的建设新的伟大工程与党领导的中国特色社会主义伟大事业结合起来进行研究和阐释,两者的连接点是党的执政问题。江泽民明确指出,贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持执政为民;我们党要不断巩固自己的执政地位,必须不断坚持“三个代表”;始终做到“三个代表”,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。他还经常将治党与治国并提,强调“治国必先治党,治党务必从严”,也主要是从执政角度说的。

倘若农村基层组织和干部都能够贯彻“三个代表”的要求,努力做到始终代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益,那么,“三农”问题也就迎刃而解了。

2000年11月30日,中共中央办公厅拟定《关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的意见》,对开展这一活动的重要性和必要性,指导思想和应把握的原则,要达到的基本要求,方法步骤,以及如何切实加强对活动的领导,作了详细说明。关于开展这项活动的重要性和必要性,《意见》用四个“需要”作了概括:“在农村开展‘三个代表’重要思想学习教育活动,是实现党的十五届五中全会确定的发展目标,加快农村发展的需要;是巩固和扩大县(市)‘三讲’教育成果,解决当前农村存在的突出问题的需要;是在农村基层组织连续六年集中整顿和建设的基础上,进一步提高农村基层干部素质和基层组织建设水平的需要;同时,也是推动全党深入贯彻党要管党、从严治党的方针,推进党的建设新的伟大工程的需要。”

活动要达到的基本要求共四条,第三条谈作风,强调“基层干部思想作风和工作作风要有明显改进”。《意见》就此指出:“广大农村干部要按照‘三个代表’的要求,牢固树立全心全意为人民服务的思想,始终维护农民群众的根本利益。要转变作风,深入群众,帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题。要善于用说服教育、示范引导和提供服务的方法开展工作,尊重农民群众的意愿和生产经营自主权。正确处理新时期的人民内部矛盾,密切党群干群关系。”《意见》还具体指出:“乡镇党委要重点解决有的干部作风不实、方法简单粗暴、不安心在基层工作等问题,坚决纠正虚报浮夸、强迫命令、用公款大吃大喝、铺张浪费等不良风气。县(市)部门要端正服务思想,重点解决‘门难进、脸难看、事难办’和‘吃、拿、卡、要’等问题,真心实意地为基层和农民办实事。”由此可以看出,中央对农村基层干部在作风上存在的突出问题,把脉很准。

三天后,全国农村“三个代表”重要思想学习教育工作会议在成都召开,对这项工作进行了全面部署。活动在试点的基础上陆续展开。为加强对活动的领导,中央成立了全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动联系会议领导小组,曾庆红任组长。省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)普遍成立了学习教育活动领导小组。

这次学习教育活动是新时期第一次专门在农村开展的集中教育活动。按照中央部署,此次活动的重点是乡镇和县(市)部门。乡镇党委建设要达到“六个好”,这是胡锦涛1997年10月在全国农村基层组织建设电视电话会议上提出的,具体内容是:1.选配一个坚决贯彻党的路线方针政策、公正廉洁、团结合作、战斗力强的好班子,首先要有一个党性强、作风正、能力强的乡镇党委书记。2.建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的好的乡镇干部队伍。3.选准一条符合本地实际的发展经济、共同富裕的好路子。4.建立一套行之有效的工作、管理和监督的好制度。5.保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风。6.形成一个坚持“两手抓、两手硬”,促进物质文明和精神文明协调发展的好的工作格局。这次活动的一个核心内容,就是努力创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县,推进“三级联创”工作,形成常抓不懈的工作机制。

活动大体分三个阶段:学习培训、对照检查、整改提高。理论学习采用集中学习与个人自学相结合的方法。中央为此列出了学习书目,规定以中组部选编的《农村干部学习“三个代表”重要思想文件汇编》作为必读教材,以《邓小平理论通俗读本》、《农村政策简明读本》、《农村基层干部读本》作为学习辅助材料。干部对照“三个代表”要求、检查出思想和工作方面存在的问题后,领导班子制定具体的整改方案,予以落实。

2001年6月底,乡镇和县(市)部门一级的学习教育活动基本告一段落。全国共有43万个乡镇、193万名干部,24万个县(市)部门、535万名干部,参加了第一批学习教育活动。

10月26日,在先期试点的基础上,中央召开电视电话会议,部署全国村级学习教育活动。胡锦涛在会上指出,开展村级学习教育活动的总的要求是:认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神中共十五届六中全会作出《关于加强和改进党的作风建设的决定》,详参下文。 ,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定为主题,以改进村干部作风为重点,以干部受教育、农民得实惠为基本要求,抓住村级特点,坚持分类指导,突出正面教育和自我教育,创造性地开展工作。活动正式从乡镇一级转入村级,其方法、步骤基本相同。

2002年5月,村级学习教育活动基本结束。全国共有712万个村、503万名村干部,58万个乡镇站所、289万名干部,参加了第二批学习教育活动。前后两批合计,全国共有基层干部1520多万人参加了这次活动。

6月24日,全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰会议在浙江杭州召开。胡锦涛在讲话中指出,这次活动,是新世纪我们党解决农业、农村和农民问题的一项重要的基础性建设,是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强和改进党对农村工作的领导、推动农村基层组织建设与时俱进的有益探索,是把江泽民同志“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层的成功实践。胡锦涛表示,一年多来,学习教育活动顺利、健康地发展,取得了明显成效,基本达到了中央关于“让干部受教育、使农民得实惠”的要求。他将这次活动的主要成效概括为五点:1.广大农村基层干部的思想觉悟有了新的提高,学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强。2.广大农村基层干部的作风得到较大改进,工作出现新的气象。3.一大批涉及群众切身利益的突出问题得到解决,密切了党群干群关系。4.农村基层组织建设在探索中得到加强,创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。5.推动了农村基层两个文明建设,促进了农村改革发展稳定工作。

关于作风的改进,胡锦涛说,广大基层干部深入农户、走访群众,增强了群众观念;许多村干部努力改变过去习惯于行政手段的工作方式和简单的工作方法;一些县(市)部门和乡镇站所的干部增强了服务意识,“吃拿卡要”、与民争利等现象得到遏制;一些地方变群众上访为干部主动下访,了解民情,化解矛盾。关于解决突出问题,胡锦涛说,许多地方解决了群众行路难、用水难、用电难等问题,使群众生产生活环境得到改善;各地结合农村税费改革试点等工作,对乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等问题加大了专项治理力度,清理并取消了一大批困难群众的收费项目,减轻了农民负担;各地还普遍加大了对困难群众的帮扶力度,许多农村基层干部与贫困户结成帮扶对子,主动捐款捐物,帮扶困难群众,资助特困学生,做了许多雪中送炭的事情。

胡锦涛同时指出了存在的不足和问题,主要是各地学习教育活动的发展还不平衡,有些地方的活动与中央的要求、群众的期望还存在较大差距,即使是那些搞得较好的地方,也存在一些工作较差的单位和薄弱环节;有的地方在安排部署上不够合理,有的地方简单地用办实事代替理论学习,有的整党措施还落实得不够好,有的地方对县(市)部门和乡镇站所学习教育活动抓得不力,等等。胡锦涛强调,各级党委要实事求是地认识和估计这次学习教育活动,按照中央的要求,把下一步农村基层组织建设工作做得更好。

胡锦涛还总结了这次学习教育活动积累的基本经验,共六条,第三条是“妥善解决农村基层干部思想和工作作风中存在的突出问题,一定要坚持正面教育、自我教育为主,同时要充分听取群众意见,自觉接受群众监督”。胡锦涛引用一些基层干部的话说,这次学习教育活动,既没有“走过场”、又没有“搞过头”,既不是群众整干部也不是干部整群众,既解决了突出问题又没有留下后遗症,关键是始终坚持了正面教育、自我教育与接受群众监督相结合的原则。他强调,这条经验,对于加强和改进领导班子思想作风建设,妥善解决干部作风方面存在的突出问题,具有普遍的指导意义。

从活动主题看,从学习邓小平理论、“三讲”教育到开展“三个代表”重要思想学习教育活动,在内容上是前后衔接的,昭示了党的理论创新的轨迹,顺应了用发展着的马克思主义武装全党、指导实践的需要。从参加活动的主体看,学习邓小平理论的活动面向全党,以高中级干部为重点;“三讲”教育是在县级以上领导干部中展开;“三个代表”重要思想学习教育活动,主要面向农村基层干部。总的趋势是从高层到基层、从城市到农村。这说明,党的建设,包括党的作风建设,在不断得到加强和改进。


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(责编:实习生、朱书缘)
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