内生动力谋跨越——拉萨市实施“产业强市”战略综述

20多年前，中国工程院藏族院士多吉在青藏高原念青唐古拉山脉南麓勘察过程中，发现了曲玛弄泉。2005年，这处纯天然、无污染、富含多种有益矿物质和微量元素的优质复合型矿泉水源正式用其海拔高度命名“5100”。

之后的8年时间，一座年产20万吨的现代化矿泉水厂在拉萨当雄拔地而起，并通过贯穿东西的青藏铁路大动脉，“流向”中国内陆城市无数酒店、商超、公司会议室和家庭厨房。

如今，西藏5100不仅撬开了300亿的中国高端瓶装水市场，同时作为西藏在港上市的第一家公司，以及西藏在境外资本市场上市的第一股，成为拉萨特色产业发展的典范企业和新名片。

产业是经济发展的命脉，是城市生存发展的重要支撑，是城市综合实力的重要体现。探索一条具有区域特色西藏特点的产业发展道路，为西藏地区甚至是其他民族地区产业发展提供新发展模式和思路，是拉萨作为西藏首府城市——资金、技术、人才、信息进一步聚集优势下，必须承担的改革破题先锋。

具有拉萨特色的产业发展模式是什么？是否能彻底改变长期以来的输血式援藏方式带动拉萨发展？能否推动民族团结和社会稳定？是否可以复制和可持续？——拉萨在探索——“产业强市”战略，经过一年多的先行先试，已经在转变经济发展方式探索上初见成效。

为何实施

产业强市，是拉萨经济繁荣，实现跨越式发展的根本

“2020年西藏要与全国一道实现小康社会。”这是考验西藏每一届领导班子的最高指标。与全国相同的是时间和目标，不同的是起点和条件，西藏只有10年的时间，既要补历史欠账，又要迎头赶上，困难之大可想而知。

2013年，拉萨市预计实现地区生产总值312亿元，较上年增长20%，占西藏全区生产总量的39%。既要变成领头羊，还得成为可以牵引整个西藏经济跨越式发展的火车头，这对拉萨的经济发展是个不小的考验。

到2013年，拉萨地区生产总值已经连续17年保持两位数增长，经济社会一直保持着跨越式、可持续发展的良好态势。理应是庆功的节奏，但“前有标兵、后有追兵”，“拉萨的领先地位既不是面面俱到，也不是一劳永逸”这样的话语总是会及时地出现在各种场合，冲刷着骄傲自满、松懈奋斗的情绪。

拉萨的发展是建立在基数较小的基础上的，属于起飞的调整上扬阶段，客观上存在经济发展基础薄弱、自我造血功能不强、持续提高城乡居民生活水平压力增大、发展环境不够优化、人民内部矛盾诉求多样、公共安全形势不容乐观、反分裂斗争任务艰巨等问题和挑战。

清醒认识自己优劣势，与西部十二省区中心城市发展比，与全区其他兄弟地区比，传统发展模式难以持续，旧有路径依赖凸显弊病。居安思危，拉萨提出，解决发展不充分、发展质量不高的关键，就是坚持走产业入园、要素集聚、集约发展的“产业强势”之路。

“只有以更大的决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，通过产业‘造血’才能真正实现人民的致富梦。”拉萨市委书记齐扎拉认为，发展是解决西藏所有问题的基础和关键，是拉萨最大的任务，而实施产业强市战略，则是拉萨经济繁荣，实现跨越式发展的根本。

为谁实施

大量就业和城市化进程，有助于拉萨崛起

在拉萨当雄县，如今牧区群众不是只能依靠牛羊这单一的收入来支撑家庭收入。在这个4.25万人的县里，西藏5100公司300多名员工创造了当地90%以上的税收。而在建厂之前，当地农牧民每年的收入只有1000多元，现在占5100公司员工比例近95%的当地藏族员工，人均月收入超过3000元。

同时，工厂的建成投产还集中拉动了当地的经济产业链，随着生产规模的不断扩大，更多当地牧民尝到了发展带来的机遇，几年来直接或间接地解决了近千名当地群众就业问题。如今，当地家庭每六七户购买一辆运输车，从事矿泉水产品从生产基地到火车站的短途物流运输，平均每辆车的年纯收入都在10万左右。

产业发展带来的巨变，映射出拉萨百姓们最终的期盼。与群众期待“同频共振”，才能焕发最强生命力。

百姓期盼的未来是什么？城市化或许可以给予答案。

享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，这些具体细致的生活畅想化整为零，变成一盘棋，就是加快拉萨城市化的进程。不仅是实现城市面积和人口的增加，更是产业结构、就业方式、人居环境和收入状况等一系列由“乡”到“城”的转变。

以产业聚集带动人口聚集，是城市化的基本规律。按照拉萨市发展思路，加强产业聚集区建设，打造以“一区四园”为主的产业聚集地，将催生新的城市经济增长极。

谁来实施

政府调控和市场机制协调推动，加快形成新的经济发展方式

2014年1月9日，拉萨市政府与北京中地种畜股份有限公司举行了“拉萨中地生态牧场”项目合作框架协议签字仪式。此次政企合作，将实现优势互补，结束拉萨奶业原始散养状态，从此将拉萨奶牛饲养方式、企业运营模式和管理水平带入到国际领先水准之列。

从2013年10月开始接触到最终签字确定合作，两个多月的时间，一个计划投资2个亿的大项目就这样又一次刷新了拉萨招商引资的速度。

这本是一拍即合才会出现的状况。对如今已将“净土健康产业”列为重点培养和打造的六大产业之一的拉萨来说，市场既然看中了拉萨得天独厚的纯净生态环境，那么产业规划就应该为市场提供更广更深的发展空间。

思路要再活一些，胆子要再大一些，步子要再快一些，当探索拉萨产业道路发展渐行渐深时，拉萨的管理者惊喜地发现，依靠行政、法律手段往往会陷入部门的“单打独斗”，而依靠经济手段，促进经济要素的优化组合，提高对外开放质量和水平，尤其是加大对内地的开放力度，做好“走出去”和“请进来”这两篇文章，社会各方积极性都被调动了起来，更多的资金、技术、人才汇集拉萨，倒逼产业短缺和结构升级的现实。

放权于市场，政府则“做正确的事”。

对到拉萨市内乡（镇）及乡（镇）以下投资兴办为农牧业生产和农牧民生活服务的企业，自投产经营之日起，第一至七年免征企业所得税；在拉萨投资兴办的涉农企业，可享受财政贷款贴息政策，贴息额度为年利率3.33%；开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或个人长期使用，使用期限最长不超过50年……

这些出自《拉萨市关于鼓励农牧业产业化发展、促进招商引资的若干规定》的条款规定，除以上涉及到的财税、信贷、融资、土地等方面的优惠政策外，还享有落户和奖励政策。

随着基础设施不断完善，投资软环境日益改善，如今拉萨个体工商户、私营业主数量激增，不少民营企业积极扩大投资，而内地一批大型民营企业也将投资目光从中东部转向“世界屋脊”。

怎么实施

全民参与，基础设施建设和产业发展齐头并进

产业发展对每个地区、城市都有自己的特殊性，没有完全照搬抄袭的方案和模式。拉萨七县一区资源优势即相似又有差异，如何做到各具特色、错位发展，考验着政策决策者的判断力和执行力。

在探索中不断成熟的“产业强市”战略，如今已逐渐变得清晰而成熟。“一区四园”和“六大产业”的发展思路，既有顶层设计又有全民参与。

如今拉萨已经陆续建成拉萨经济技术开发区、西藏文化旅游创意园区、达孜工业园、曲水工业园、堆龙德庆工业园“一区四园”，通过破除园区发展基础设施和体制机制的瓶颈，走要素聚集、产业集群、集约发展之路。

旅游文化产业、净土健康产业、能源产业、优势矿产业、建筑建材产业、民族手工业等六大产业，则被列为重点培育和打造对象。其中，旅游文化产业、净土健康产业成为发展重中之重。

——旅游文化产业。确立大旅游理念，促进旅游与文化、农牧业、工业、体育的融合；确立大品牌战略，积极推进纳木措景区改制扩建，全面启动拉鲁湿地国家5A级景区创建工程，倾力打造一批精品旅游景区；确立大发展目标，围绕“吃住行游购娱”六要素，切实增强产业的关联度，加快由单一旅游门票收入向旅游产业经济的转变。

——净土健康产业。立足高原气净、水净、土净、心净“四不污染”独特优势，发展拉萨净土健康产业，大力推进食品、饮品、药品、饰品等“四品”开发，确保市、县、乡、村四级联动，形成合力，培育知名品牌，延长产业链条，不断向高附加值方向迈进。

没有产业，就没有造血功能，就提供不了更多就业岗位。如今以产业强市为基础的全民参与机制，已经在拉萨全面铺开。产业统领经济社会发展，拉萨指日可待。