第一节  深化生态文明体制改革

中国人民大学出版社授权 独家连载

20世纪60年代以来，全球面临的生态问题日益严峻，这成为世界各国普遍关注的焦点问题之一，也成为各领域学者们研究和探讨的热门话题。中国改革开放30多年来，经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，但在取得成就的同时也面临着诸多新的挑战，随着经济的快速发展，环境问题日趋严峻。在此背景下，十八大报告将中国特色社会主义事业总体布局拓展为“五位一体”，即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。指出保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

2013年11月召开的十八届三中全会进一步将生态文明纳入全面深化改革的总目标，提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革”，“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。” 进一步明确了全面深化生态文明体制改革的时代背景、战略重点、推进方式和发展目标，为建设美丽中国、为生态文明建设的全面深入推进指明了方向。

进入新世纪以来，中国显著加快了生态建设步伐。绿色城市、绿色社区、绿色经济、绿色文化、绿色消费模式不断得到推广，美丽中国、湿地保护、退耕还林、退牧还草、荒漠石漠治理、生态移民等词语成为媒体出现频率最高和公众热议的话题。但中国生态环境面临的问题依然严峻，从源头遏制生态环境恶化趋势的工作仍然任重而道远。北京、上海、广州等特大城市“资源环境约束加剧”状况依然存在，人口膨胀、供水紧张、交通拥挤、住房紧张等问题尚未有效缓解；城市环境污染依然严重，生活垃圾、机动车尾气污染、水源污染等未得到有效解决；生态环境的破坏加剧了人口、资源、环境与发展的矛盾，必然削弱可持续发展的物质基础。这些问题，既是中国经济社会发展阶段性特征的反映，也是亟待破解的难点问题。因此，加快生态文明建设，既是解决当前经济社会发展所面临的一系列问题的关键，也是“实现中华民族永续发展”的必然选择。

十八届三中全会强调，要“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”，为实现经济的可持续发展，必须“加快建立生态文明制度”，只有从制度上得到确立和保障，才能实现真正持久的生态文明，并且为中国经济社会持续健康发展提供坚实基础。

全会明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，就必然要尽最大努力关注对人民息息相关的环境安全和生态文明。

事实上，中国的新一届领导班子对生态保护有着一贯的积极作为。2006年，时任浙江省委书记的习近平在第七次全省环境保护大会中指出，要建立健全考核机制，坚决落实环境目标责任制和责任追究制，重在对领导干部领导行为的责任追究。2013年6月，在全国组织工作会议上，习近平说，“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。11月，三中全会明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。12月，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，通知要求今后对地方党政领导各类考核考察，要突出科学发展导向。不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。要加强对政府债务状况的考核，加强对政绩的综合分析，实行责任追究。关于责任追究，要制定违背科学发展行为责任追究办法，强化离任责任审计，给国家利益造成重大损失的，损害群众利益造成恶劣影响的，造成资源严重浪费的，造成生态严重破坏的，盲目举债留下一摊子烂账的，即使已经离任的也要追究责任。

确实正如美国后现代思想家大卫·格里芬所说：“中国政府是世界上第一个把建设‘生态文明’作为主要目标的政府。通过提倡发展生态文明，中国已经显示了向这种后现代方向迈进的意图和决心。”转引自李惠斌、薛晓源、王治河主编：《生态文明与马克思主义》，北京，中央编译出版社，2008。

我们确信中国政府将会强力从制度层面、法治层面全方位确保生态文明的实现。下面将就中国生态文明的基本内涵，从六个方面展开论述。