第二节  完善基本经济制度与市场体系

中国人民大学出版社授权 独家连载

在过去一些年里，中国政府一直在推动经济转型。2005年，中国共产党的十六届五中全会总结了“十五”时期经济社会发展取得的巨大成就，明确了当前和今后一个时期，应当把转变经济增长方式作为战略重点，使经济增长建立在人口素质提高、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，走科学发展道路。要加快推进经济结构战略性调整，开展节能降耗工作，提高科技创新能力。

十八大报告提出了八项基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。其中之一是：“必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。”

十八大报告明确提出要“全面深化经济体制改革”，“实施创新驱动发展战略”，“推进经济结构战略性调整”，“推动城乡发展一体化”和“全面提高开放型经济水平”。报告还提出支持小微企业发展，平衡地区发展，合理规划城市发展，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖等内容。

此外，报告以很大篇幅明确提出，指出：“要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。”

报告指出，中国将确保在2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，其中一项重要标志是：“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。”为实现这一目标，经济增长方式的转变是必然的。

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这一《决定》将成为中国未来改革的总纲领。

《决定》中关于全面深化改革的指导思想部分指出：全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

《决定》中关于坚持和完善基本经济制度部分指出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。完善产权保护制度。公有制经济和非公有制经济财产权同样不可侵犯。支持非公有制经济健康发展。

《决定》中关于加快完善现代市场体系部分指出：要建立公平开放透明的市场规则，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。完善金融市场体系，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化。深化科技体制改革，建立健全创新体制机制，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。

《决定》中关于加快转变政府职能部分指出：科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。健全宏观调控体系。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

《决定》中关于深化财税体制改革部分指出：要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。完善税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，进一步理顺中央和地方收入划分。

《决定》中关于健全城乡发展一体化体制机制部分指出： 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系。赋予农民更多财产权利。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善城镇化健康发展体制机制。

《决定》中关于构建开放型经济新体制部分指出：要适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。建立中国上海自由贸易试验区。加快自由贸易区建设。扩大内陆沿边开放。

《决定》内容共分为16部分，除了第一部分“全面深化改革的重大意义和指导思想”以外，另外的15个部分中，有7个部分是关于或主要关于经济领域改革的，由此也可以看出经济体制改革仍然是中国这一轮改革的主要内容，这是符合中国基本国情的正确判断。

综上所述，中国政府对于中国的经济体制改革一直有深刻认识与认真规划，中国没有在成绩的基础上沾沾自喜，而是主动求变，谋求中国经济转型成功。

从任何一个角度看，中国政府都会尽全力改变中国经济的内涵。中国政府对经济转型有清醒的认识，并且努力从制度与政策层面创造出有利于经济转型的制度环境。这一方面源自于中国政府执政为民的核心理念，经济发展成果的最终目的必须是改善人民生活；另一方面也源自可持续发展要求和应对国际市场挤压和竞争的压力。中国政府在努力创造有利于中国经济转型的制度环境。我们坚信，只有坚持改革，中国才有更加光辉灿烂的明天；而不断推进和深化经济体制改革，将给中国经济带来源源不断的制度红利。