科学设计载体 扎实开展党的群众路线教育实践活动

　　在全党开展党的群众路线教育实践活动，是党中央深入贯彻十八大精神作出的重大决策部署，顺应群众期盼、符合科学发展要求，充分体现了我们党正视并改进自身问题的政治勇气和坚定决心。通过学习上级精神，结合近一阶段在调研中发现的问题和干部群众提出的意见建议，深刻感觉到，开展好党的群众路线教育实践活动，关键是紧扣活动主题，科学设计载体，促进活动与经济社会双促进、双提高。

　　明确要求、把握主题，确保活动思路正确、符合实际

　　开展党的群众路线教育实践活动，其根本目的还是为了转变工作作风，从而更好地推动经济社会发展。这就要求我们在开展活动之前，充分做好调研，找准目前经济社会发展和干部队伍中的突出问题，有针对性地确定活动主题，确保活动思路正确、符合实际。

　　一要充分开展调研。在前期工作中，要坚持“开门搞活动”，深入基层一线，发现经济社会发展中存在的问题，听取群众的意见建议，让活动更有针对性，更能体现效果。在我市开展活动之前，我们组织专门人员进行了广泛调研，共完成了21次专题座谈和深度访谈，下发调查问卷万余份，对230余名在职机关干部、离退休老干部，400余名农村村干部，330余名社区干部群众征求了意见，梳理出意见建议212条。同时，结合绩效考核工作，与1000余名机关、村和社区干部开展谈话谈心活动，进一步了解和掌握广大干部群众对我市开展教育实践活动的意见建议，以及对我市市级领导和党员干部作风建设方面存在的突出问题，为活动的顺利开展奠定了基础。

　　二要明确工作思路。对于开展这次群众路线活动，中央、省委、州委都已经作出了明确要求，与第一批活动相比，第二批活动是在群众的家门口开展，更贴近群众，对我们的要求更高。为此，我市围绕中央和省委、州委的相关要求，结合调研期间干部群众的意见建议，明确了以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主题，全面落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决整治突出问题的活动思路。在此基础上，发扬“钉钉子”精神，力求通过此次活动，提高做好新形势下群众工作能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　三要找准突出问题。省委指出，要通过这次活动，着力解决“四风一顽疾”。形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和不落实问题是共性问题，龙井的党员干部队伍中也确实存在。同时，在调研中我们还发现，“不担当”同样也是制约我市经济社会发展的关键所在。具体表现为，部分领导干部缺乏创新发展的意识和务实的工作作风，工作不认真、不思考，推着干、等着看、拖着办，没有拿出只争朝夕的尽头和干劲。为此，我们在活动开展中聚焦“四风”和“不担当、不落实”，不仅要查摆、改正共性问题，也要把特性问题解决好，做到查摆问题不留死角，解决问题干净彻底。

　　设计载体、掌握方法，确保活动与发展双促进、双提高

　　从群众中来，到群众中去，是贯彻党的群众路线的正确途径和有效方法。开展此次活动，我们也要正确掌握方法，科学设计活动载体，确保活动与发展双促进、双提高。

　　一方面，要科学设计活动载体。近年来，省委、州委为切实加强党组织服务发展、服务民生的能力和水平，开展了诸如基层党组织建设三项工程、三帮扶等多项活动，让我们基层党组织切实感觉到了载体活动的重要性。为此，我市统筹“三帮扶”、“三级联包”、“民情恳谈日”、“千名党员结对帮扶”等活动，确定以“党组织和党员干部服务基层促进发展、服务民生促和谐”(简称“双服务、双促进”)活动作为主要载体，贯穿教育实践活动始终，有效解决在各级领导干部和党员中存在的思想认识问题和实践能力问题。截止目前，全市578个党组织，1534名党员在农村、社区、企业开展各类服务活动3000余次，解决实际问题1800余件，为1500余户居民改善居住条件，落实帮扶及民生项目133个，协调帮扶资金1.64亿元，受到了企业和广大群众的肯定与好评。

　　另一方面，要积极探索方式方法。做到上级精神与自身实际相结合，一个重要体现就是探索出更加行之有效的方式方法。在活动开展中，我市不断强化理论指导，着力开展“三个探索”，促进教育实践活动取得实效。一是着力探索“不担当、不落实”问题在领导干部服务发展、服务民生工作中存在的原因和解决途径，在教育实践活动全过程对“不担当、不落实”问题进行查摆、剖析、整改和总结;二是着力探索“双服务、双促进”活动在教育实践活动过程中的载体作用和完善创新，建立完善“双服务、双促进”活动长效机制，切实在服务发展、服务民生、密切党群关系中发挥作用、取得实效，实现直接联系服务群众;三是着力探索“党组织党员服务发展、服务民生积分考评”评价体系的构建要素和积分运用，使对党组织和党员的评价体系更加科学，有效调动党组织、党员的主观能动性和积极性，对不合格党组织进行整改，对不合格和起负面作用的党员进行组织处理，畅通不合格党员出口。通过开展“三个探索”，进一步改进党组织、党员干部的工作作风，提升党员干部服务基层和群众能力。

　　分级实施、分类推进，确保活动取得实效、群众受益

　　在制定活动方案的过程中，我们深刻感受到，此次活动范围广、任务重，全市505个党组织都要参与到活动中来，这就要求我们要做到分级实施、分类推进，不能搞一刀切，以此确保活动取得实效。

　　一要注重发挥常委班子的示范带头作用。市委常委班子是开展此次教育实践活动的责任主体，责任更大、任务更重。在此次活动中，我们更加注重发挥常委班子的带头作用，凡是要求普通党员做到的，各常委必须首先做到;凡是明令禁止的事项，各常委坚决要守住红线。正是基于这种认识，我们以更加严格的标准制定了常委班子活动方案，列出了常委班子开展群众路线活动的工作推进表，明确了各项任务的时间要求和预期目标，并在三个方面确立了自选动作：一是在学习教育方面，开展“五学五提高”活动，要求每位常委参加所在支部不少于40学时的理论学习活动;二是在调查研究方面，提出建立“双向联系”机制，依托现有的市级领导联系点，以民情恳谈为主线，探索建立领导约谈、下乡访谈制度，公开常委班子成员电子邮箱和办公电话，多渠道、多层次广泛征求意见建议，畅通民意诉求渠道;三是做到“六个坚持”，即：坚持领导带头、坚持问题导向、坚持开门搞活动、坚持严格要求、坚持边学边查边改、坚持统筹兼顾，带头开展好此次教育实践活动。在此基础上，要求市人大、市政府、市政协党组也要结合实际，研究制定实施方案，充分发挥引领示范作用。

　　二要强化各部门、各单位党组织的政治责任。各级基层党组织是抓好教育实践活动的关键，必须让各级党组织和广大党员干部充分认识开展教育实践活动的重大意义，自觉把思想认识统一到中央和省、州市委的部署要求上来，扎实有序推进教育实践活动深入开展。在活动中，我市各部门、各单位也将成立教育活动领导机构，各级党组织主要负责同志承担第一责任人责任，各单位领导班子和领导干部将按照“五个一”的方式，即：“为干部党员上一堂党课，撰写一篇心得体会文章，参与一次干部党员思想交流座谈会，开展一次集中讨论学习，到包保点开展一次体验式学习”，带头加强自身建设、参加学习，带头征求意见、开展谈心活动，带头搞好对照检查、开展批评和自我批评，切实抓好整改落实。同时，每月固定一天为“百姓说事日”，安排部门主要领导接待群众，请群众来“揭短”、来“挑刺”，给干部“照镜子”、“出难题”，切实做到从群众中来，到群众中去。

　　三要针对不同级别、不同行业提出不同要求。通过广泛调研和深入分析，我们发现，一些问题往往具有代表性，是一个行业的共性问题，处理得好，可以收到解决一个、提高一批的良好效果。为此，我市将征集和发现的问题分门别类，针对不同级别、不同行业分别提出了具体要求。要求全市各级领导班子和领导干部重点解决服务发展大局意识不强，缺乏敢于人先的勇气，整体功能发挥不明显的问题;市直机关单位重点解决面对急难险重任务不愿负责不敢担当，揽功推过，精神状态不佳，办事拖拉、推诿扯皮的问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决服务流程不简便、服务方式不科学，在服务过程中告知不明、不准、不全的问题;乡(镇)、社工委，农村、社区等其他基层组织重点解决适应新形势下服务发展体制机制不健全，对现有服务发展的政策落实不到位的问题;企业和社会组织党组织重点解决社会责任感和主人翁意识不强，主动服务社会、服务群众意识不浓，服务群众机制不健全，不能主动融入我市经济社会发展大环境的问题。通过将问题分门别类，让全市各级党组织和广大党员深刻认识到自身存在问题的根源，为更好地解决问题奠定了基础。

　　建章立制、强化督导，确保活动不虚不空、不走过场

　　群众工作是常态化、长期性工作，没有制度建设作保障，坚持党的群众路线就难以一以贯之，也难以避免在贯彻落实中出现失误和偏差。只有以科学的制度为根本保障，才能避免形式主义和短期行为。

　　一要构建长效机制。在活动实施过程中，通过制定整改落实、建章立制环节，要求市直属机关及其直属单位和国有企业以及乡镇、社工委，围绕解决“四风”和“不担当、不落实”方面突出问题，突出抓好制度建设，全面清理阻碍发展、影响党群干群关系的各项制度规定，重点健全三项机制。一是健全干部全面深入联系群众机制。全市各级领导机关、领导班子、领导干部和党员干部带头“联乡包村助企帮户”确定联系点，深入到乡镇、社工委，农村、社区，企业开展联系服务群众活动，帮助基层群众解决实际困难;二是建立协调解决民情问题机制。搭建党组织服务民生工作平台，建立起下情上传、上情下达的问题反馈解决渠道，按照“分级负责、归口管理、协调配合、有问必复”的原则，建立基层群众反映突出问题的收集、解决、反馈机制;三是建立党组织党员服务发展、服务民生积分考评机制，围绕工作纪律、学习制度、队伍建设、服务群众、民主评议等方面建立健全党组织服务发展、服务民生积分考评机制，围绕日常学习、履行义务、工作业绩、志愿服务、群众评议等方面完善党员服务发展、服务民生积分考评机制，实现对基层党组织的量化考评。

　　二要构建督导机制。督导工作是确保党的群众路线教育实践活动取得实实在在效果的重要保证。我市采取各单位自查、督导组督查、市督查室巡查、纪委暗查、领导小组办公室评估、群众评价服务和党组织党员服务发展、服务民生积分评定的“四查二评一定”检验方式，及时审视和检查教育实践活动的成效，有针对性地解决活动中存在的虚空偏问题。市委组建了6个教育实践活动督导组，按照分类分片科学、督导跨度合理的原则，督促指导各单位开展党的群众路线教育实践活动。通过随机抽查、明察暗访等方式，切实做到“三看”，即：看是否认真对待，有没有走过场的现象;看是否转变作风，对问题较多的有没有从快纠正;看是否推动工作，对工作不力的有没有强化督促。督导组全程参与所督导单位专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实，督导的结果，将作为各部门年度考核的重要依据，作为干部选拔任用的重要标准，确保督导工作发挥其应有作用。

　　三要构建宣传引导机制。在活动中，要积极宣传中央、省委、州委和市委决策部署，宣传活动的重大意义和经验成效，引导广大党员干部群众切实把思想和行动统一到上级精神上来。在具体操作环节，向全市各级党组织下发州委编印的《习近平总书记党的十八大以来重要论述专题摘编》、《全州群众路线教育实践活动学习手册》、《惠民百事通》手册等资料，组织“两代表一委员”深入基层进行宣讲，让群众理解党的惠民政策，知党恩、跟党走，拉近党和群众距离。创新舆论引导方式，充分利用好龙井电视台、延边晨报龙井专刊等传统媒体和网络媒体开展好学习内容的同步更新和学习活动的同步宣传。强化舆论引导，注意社会舆情的收集，及时发现和解决倾向性、苗头性问题，积极营造良好社会氛围。