马宏伟：用发展的眼光谋划发展

下棋能看出三步棋才能掌握主动，开车有预见性才能避免事故。谋划发展同样需要预见思维、发展眼光，才能少走弯路、少付代价。

上世纪70年代，有西方人士来中国后感到非常震撼，因为这里清爽的空气、节制的饮食以及人们不焦虑、不着急的心态，与西方工业化喧嚣下人们的烦躁不安、喘不上气形成了强烈反差。在他们眼里，中国是一块摆脱了工业化的净土。这种看法和思维当然不能为当时的中国人所接受，即使今天看来也有失偏颇。我们不能牺牲绿水青山、美好传统实现发展，但也不能饿着肚子过田园生活，而应求得保护与发展、传统与现代的平衡，既要金山银山、也要绿水青山。这个道理不难理解，但真正做到实属不易。经过30多年发展，今天我们迎来了工业文明但雾霾天气驱之不去，住上了高楼大厦但渺渺乡愁无以凭寄。克服工业化的弊病、降低发展的代价，迫切需要增强发展的预见性，用发展的眼光谋划发展。

作为后发展国家，我们可以发挥后发优势，不走或少走发达国家走过的弯路，努力开创生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。比如，我们早就提出走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路；最近又提出推进城镇化要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，“延续城市历史文脉”。但是，随着我国发展越来越接近世界前沿，可供我们借鉴的经验、汲取的教训越来越少；特别是面对现实中仍然存在的浪费资源、污染环境、竭泽而渔、粗放扩张的发展方式，用发展的眼光谋划发展，必须形成一套科学有效的体制机制。

根本在于健全“市场决定”机制。发展的根本目的是满足人的需要，各个经济主体满足自己需要的努力是推动发展的根本动力。但是，每一个或每一部分主体的理性都是有限的，其付出的努力能否满足自己需要都要经过市场的检验，被市场认可了，就能实现其利益，否则就是无效劳动。通过千千万万个主体的选择、试错发展起来的产品、服务、技术、方式是最有生命力、最符合社会整体利益的。当前，健全这样的分散决策和选择机制，就是要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

关键在于更好发挥政府作用。市场配置资源是最有效率的形式，但市场也存在失灵。就拿环境污染来说，企业为了追求利益最大化，会千方百计降低成本、创新产品、迎合市场，但污染排放并不进入企业成本，因而不能在市场上自行消除。这种市场机制无法解决的外部性问题，就需要政府发挥职能作用，促使企业采取措施节能减排，将外部成本内部化。此外，政府还需在平抑市场波动、促进社会公平以及维护国家发展和安全利益等方面积极发挥作用。

基础在于不断深化对规律的认识。还拿环境污染来说，起初人们以为环境资源是无限供给的，因而在经济活动中根本不考虑污染问题。当认识到环境具有稀缺性而市场难以有效解决污染问题时，对怎样使环境污染内化于企业成本又经历了认识深化的过程。上世纪20年代，英国经济学家庇古提出，政府应通过对污染环境者征税将污染成本加到产品价格中——这就是庇古税。到了上世纪60年代，美国经济学家科斯提出，只要明确环境的产权和依法保障产权，就可以通过市场交易实现环境优化管理——这就是排污权交易的理论基础。排污权交易使环境污染问题可以通过市场机制来解决，不仅能节约征税成本、更有效地控制污染，而且能通过价格引导环境容量资源流向价值最大的用途，从而优化环境容量资源配置。认识引领行动。用发展的眼光谋划发展，必须不断深化对规律的认识。

《 人民日报 》（ 2014年03月14日 07 版）