国家行政学院副巡视员、经济学博士胡敏（资料图）
人民网北京3月5日电 （万鹏）今天上午九点，国务院总理李克强向十二届全国人大二次会议作政府工作报告，报告对2014年的政府工作进行了系统部署。新一届政府的《工作报告》有哪些特点？我国今年改革将有哪些新动向？人民网记者第一时间连线国家行政学院胡敏研究员进行解读。
胡敏指出，2014年中央政府在创新调控思路和方式上还会进一步深化和拓展。十八届三中全会《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。实现科学的宏观调控，健全宏观调控体系，也是当前和今后一个时期加快转变政府职能的重要内容。从过去一年的探索成效和总理在《政府工作报告》所做的概括总结看，这一思路和方式大体可以概括为三个方面：
胡敏谈到，第一是“合理区间思维”。新一届政府去年上任以来，面对跌宕起伏的经济形势，认真审视和权衡各项政策效果，明确提出要“确保经济运行处于合理区间”，就是守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限这个区间。按照这个合理区间，财政金融政策综合实力，实现了去年国内生产总值增长7.7%。居民消费价格涨幅在2.6%。城镇登记失业率在4.1%，进出口总额再上新台阶的基础的好的成绩。继续按照这一思维，总理在报告中提出了今年的经济社会发展主要预期目标是国内生产总值增长在7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡的经济目标。这是一个兼顾了需要和可能，又能充分挖掘生产要素潜能，稳定市场的有效政策目标。
胡敏指出，第二是“宏观政策稳定性、连续性、相机性、协同性思维”。今年，总理强调要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，旨在进一步完善宏观调控政策框架。尽管目前我国经济面对下行压力，经济界对放宽信贷政策有一些呼吁，但中央强调要坚持定力，着力于存量的结构性调整。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。在保持总量政策稳定的同时，要积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。货币政策则要通过宏观审慎管理，保持适度松紧，加强引导货币信贷和社会融资规模适度增长，以促进社会总供给基本平衡。还特别强调要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适度适时预调微调，以“行稳”来“致远”。
胡敏认为，第三是“驱动三驾马车集体发力思维”。继续启动“三驾马车”拉动经济的政策着眼点都是从需求方面施策、从供给方面发力，从市场培育着力。总理强调，要增强内需拉动经济的主引擎作用和消费的基础性作用，发挥投资作为稳定经济增长的关键作用，以推动新一轮对外开放加快培育国际竞争新优势。新一轮消费热点都是满足人民群众生活质量提升的现实需要，要依靠市场培育，更要有政策促进和推动，才能充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。政府投资则着力于提高更好的社会公共服务，这是目前经济社会的“短板”，政府投资是要发挥好“四两拨千斤”的带动作用，关键是加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，并通过实施差别化经济政策，推动新型城镇化有序发展和形成新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。进出口领域要扩大全方位主动开放、深度开放，着力从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
最后，胡敏指出，新的宏观调控思维和方式，还强调政策要精准发力，多运用市场手段和注重差别化。衡量政策的效果要看是不是推动了提质增效升级和持续改善了民生。为此总理在报告中提出了“四个转向”，即推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。这可以说，运用这样的思维，我国宏观调控目标制定和政策手段运用的机制化又向前迈进了一步。
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