盛毅：科学界定政府和市场的关系

深化经济体制改革，核心是处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。在我省当前的改革中，两者的互动关系应是“政府退，市场进”、“政府看，市场做”、“政府引，市场跟”，具体推进应当把握以下三个要点：

放权要有胆有识。与全国各地一样，我省现有的经济体制和运行机制，其最大的特征是政府管得过多过宽，在许多方面代替了市场机制的作用，本来应当由市场配置的资源，政府却采用行政手段来分配。最典型的是在投资、土地、价格、资金、技术等领域，政府制定了一整套直接调控的办法，大到规划和计划，小到具体商品的数量和价格。在政府大范围的审批甚至直接分配资源的情况下，市场机制只能在有限的空间里发挥作用，遵循市场规律必然会在很多时候成为一句口号。现阶段的改革取向，必须按照省委提出的“从广度和深度上推进市场化改革”，“凡是政府能不管的就放手让市场发挥作用，最大限度减少政府对微观事务的管理”，尽可能减少政府调控超过弥补“市场失灵”的范围和力度。

“换手”要重势重时。不同的市场经济体制国家，不同的发展阶段，不同的历史文化背景，对政府发挥作用的要求、范围、程度和方式，存在着很大差异，从来没有统一的标准。无论是凯恩斯主义理论，还是新自由主义理论，都在不同国家和不同时期有自己的市场，但并不适合我们。我省作为经济发展落后的省份，又长时间按计划经济体制运行，向市场经济体制转轨的时间较短，市场发育不充分，建立完善的市场经济体制的基础不扎实，相关的配套也没有形成，存在的市场缺陷自然会更多一些，要完全按照成熟市场经济体制的要求，马上在市场可以发挥作用的所有领域彻底退出，目前还不现实。同时，构建社会主义市场经济体制，更需要结合国情和省情大胆探索新的理论和方法。因此，当前推进改革，必须在深入研究政府和市场两类主体作用机理的前提下，根据条件成熟与否，合理安排政府在一些领域中退出的时机。

政府要善为善成。转变经济发展方式，推进重大结构调整，政府的作用是不可忽视的。当前，我省各级政府除主要履行宏观调控和管理任务，在微观上至少有四个领域需要弥补市场不足：一是企业不愿介入的领域，如社会效益好而企业很难盈利的公共产品或“准公共产品”；二是企业暂时不愿介入的领域，如长期效益好却短期难以盈利的领域；三是企业无能力介入但又需要发展的领域，如投资大回收期长的高速公路、铁路、机场等；四是企业惧怕风险投资犹豫的领域，如高新技术产业、战略性新兴产业等。