李文健
党的十八届三中全会《决定》指出，“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”深刻领会、全面落实《决定》精神，长沙海关要全面深化业务改革，大力推进简政放权，创新监管与服务，全力构筑便捷高效的通关环境，着力破解影响和制约我省开放型经济发展难题，真正让市场主体共享改革红利。
一是全面深化业务改革。面对与沿海海关同质化的通关监管模式，针对内部流程过多、手续繁杂、效能不高的现状，要全面深化业务改革，实现由管理本位向服务本位转变、由指标导向向效能导向转变、由墨守成规向创新发展转变。坚持理念先行。落实差别化管理、错位管理和集约化管理理念，根据省情、关情、企业资信情况实行个性化监管，机关部门之间、机关与基层之间、业务环节之间联动互补，集约、集成电子信息流和单证流，重点管住监管场所，建立起与长沙海关业务发展、人员规模、企业诚信度相匹配，具有内陆海关特色的业务管理模式。坚持问题导向。从群众最期盼的领域改起，从制约开放型经济发展最突出的问题改起。在监管通关领域，优化监管查验工作机制，统筹推进区域通关改革、分类通关和通关作业无纸化改革。在关税征管领域，实行税收总担保制度，推行多种担保方式和电子担保措施，探索对高资信企业试行免除担保。在加工贸易及保税监管领域，完善程序、简化手续，促进内销便利化；简化特殊监管区域和保税监管场所卡口通关手续，推进“两单一审”和“分送集报”通关监管模式。坚持务求实效。把进出口企业感受和通关效能数据比对作为检验改革措施成效的评价标准，看通关成本、通关效率是否明显下降。
二是大力推进简政放权。海关管理以往存在着行政审批事项多、以批代管等问题，尤其是内部管理几乎事事要批、层层要批、环环要批，管得过多过细，严重制约了效能提升，成为改革的“瓶颈”与“拦路虎”。只有通过简政放权，才能实现理念转变、职能转变和流程再造。海关总署取消4项行政审批后，长沙海关主动对接，立即执行。对于内部核批事项，长沙海关在全国海关率先启动简政放权。去年4月起，对行政执法领域、缉私执法领域、非执法领域内部核批事项进行全面清理，从“简” “放” “改” “转” “管”等5个方面进行“瘦身”，真正做到了权力下移、重心下移、服务下移。以执法领域为例，长沙海关简化了24项行政审批环节，对重大装备项目减免税审批删繁就简，取消加工贸易业务集中审核，给基层海关下放7项审批权和现场业务授权、非政策性退税2项审批权，方便了企业和群众就近办事。取消2项审批，把18项审批授权给相关部门负责人；简化27项法律文书签章审批手续。把预归类、合同审查、电子口岸制卡企业备案外包。明确了92项“简、放、改、转”审批事项的内控要求，加强监督制约。
三是不断创新职能实现方式。在简政放权的同时，要进一步探索职能实现方式，力求更好更大的作为，努力创造良好发展环境，提供优质公共服务，更好地服务经济社会发展、服务人民群众。一是开展“十百千”调研走访，服务开放型经济发展。由企业登海关门变为海关登企业门，主动深入全省十四个市州、百家园区、千家企业调研走访，与全省重点企业建立联点服务关系，帮助园区和进出口企业用好用足优惠政策，为企业当好海关事务顾问、提供专门服务和个性化需求，一批园区和企业从中受惠，海关干部队伍也在联系群众、服务群众、帮助群众中得到磨砺和锻炼。二是开展重大课题调研，服务宏观决策。放眼国际贸易发展大势，着眼全省扩大开放大局，充分发挥海关职能优势，加强开放型经济思路对策研究，为省委省政府决策当好参谋。去年，组织开展《湖南开放型经济发展对策研究》社科重点课题研究，形成了1个总课题和产业、物流、平台、海关监管4个分课题研究报告，部分研究成果进入决策视野。三是在政策性平台、功能性平台、服务性平台三个方面着力建设，服务承接产业转移。今年1月2日，海关总署已批复长沙市开展跨境贸易电子商务服务试点，有望成为撬动湖南新一轮开放型经济发展的支点。
（作者系长沙海关党组书记、关长）
