艾医卫
党的十八届三中全会《决定》强调：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”如何有效地把权力关进制度的笼子里，是人民群众期待解决的突出问题，是我们党强化权力运行制约和监督体系建设要努力实现的目标，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要内容。
把权力关进制度的笼子里，要全面提高认识。把权力关进制度的笼子，是权力的属性所决定的。权力本身具有强制性、扩张性、支配性，权力的本性往往与人类自身的弱点联姻，诱惑人们去扩张权力，使公共权力极易侵害群众私人权利。把权力关进制度的笼子，是制度的功能所赋予的。制度具有约束和激励两大功能。在权力过分集中、缺少制衡机制的情形下，光依靠领导干部的廉洁、清明，很难真正遏制腐败现象的蔓延。因此，反腐倡廉需要强化制度建设和机制创新。把权力关进制度的笼子，是现实的迫切需要。每一起伤民心、失民意的事件，往往都与官本位、特权意识和权力的放纵、制度监管的缺失相关。现实社会中，市场经济在促进资源优化配置的同时，也可能导致公务员在行政过程中的人情交易、钱权交易等非理性行为。因此，我们必须深刻认识到，把权力关进制度的笼子，是民众的期待，是时代的必然要求。
把权力关进制度的笼子里，要把握基本思路。一是在权力来源上简政放权。凡是公民可以自己决定，市场可以自行调节，社会可以自治的事情，政府尽量不要干预，应把这些公权力回归或转移给公民、市场、社会。取消了这些公权力，将更大地压缩腐败寻租的空间，从而从源头上预防腐败。二是在权力获得上加强制度安排。十八届三中全会提出要发展社会主义民主政治，让人民的知情权、监督权、决定权得到保障，使人民监督能够落到实处。我们应把领导干部的选任制与委任制、竞岗制、考任制、聘任制有机结合起来，保障人民群众的知情权、参与权、选举权。三是在权力运行上加强制度规范。要推行信息公开制、公众参与制（重点是听证制），使公权力的行使公开透明，遵循法律程序，接受法律监督，特别是人大和舆论监督。四是在权力运行后果上加强责任追究。要坚持科学决策、民主决策。建立健全决策问责和纠错机制，提高对腐败行为的发现率和查处率，使之不能腐败、不敢腐败。
把权力关进制度的笼子里，要突破重点难点。能否把权力关进制度的笼子，重点和难点都在于各级领导干部能否有效实施制度领导。所谓制度领导，就是依靠制度来发力的新领导力，即各级领导干部要坚持用制度管权管事管人，通过充分发挥制度的作用来影响人们，从而加强和改善领导。具体做法主要应在如下几方面发力：一要变革制度。领导干部要勇于实践、勇于变革、勇于创新，要通过变革制度来确保国家民主法治，社会公平正义，公民自由而全面地发展。二要完善制度。大力推进国家治理体系和治理能力现代化，尽快在重要领域和关键环节制度建设上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。三要落实制度。良法美策贵在落实，制度的生命力也在于执行。抓好法律法规和政策制度的贯彻落实，是法治国家建设的题中应有之义，对有令不行、有禁不止、不及时贯彻落实法律法规和政策制度的单位和个人要严肃追究责任。四要维护制度。制度的遵循应内化于心、外化于行，离不开各级领导的重视、引领和维护。我们要加紧建立全社会遵守和运用的法律法规维护制度。领导干部要带头维护制度权威，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，做到严格执行制度、自觉维护制度。 (作者系湖南行政学院教授)
