郭 楚
党的十八届三中全会《决定》提出，适应经济全球化新形势，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。这对提升我国综合国力和竞争力，增强我国国际影响力，实现全面建成小康社会的奋斗目标具有重要指导意义。当前及今后一个时期，全球经济结构面临深度调整，围绕市场、资源、人才、技术、规则等方面的竞争日趋激烈，如何应对新挑战和把握新机遇，争取在更高水平上形成引领国际竞争新优势，是新一轮对外开放战略必须着力解决的重大问题。笔者认为，我国发展面临的外部环境将日趋复杂多变，迫切需要在重点领域和关键环节通过深化改革开放来加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。
深化改革开放形成对高标准国际规则的适应能力
推动新一轮贸易规则谈判是全球经济格局调整的一个重要趋势。一是美欧推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），试图打造高标准的自由贸易协定范本。二是发布了《双边投资协定2012范本》（BIT2012），除了投资待遇的最低标准、最惠国待遇、投资争端解决等传统内容，还包括了准入前国民待遇、国有企业、劳工、环境、业绩要求等新条款，试图打造高规格的投资自由化标准。三是主导服务贸易协定（TISA）谈判，包括全面给予外资国民待遇、所有服务部门均需对外资一视同仁，试图打造高标准的服务贸易开放标准。这些高标准国际规则是全球经济格局一次大的调整。我国只有通过深化改革开放，扩大沿海自由贸易试验区探索，推动相关体制的全面改革，才能形成高标准贸易规则的适应能力，提升引领国际经济合作竞争新优势。
深化改革开放构建更具国际竞争力的动力和机制
当前，第三次工业革命呈现出山雨欲来态势。它的到来将对我国“世界工厂”的地位构成严峻挑战，但也为我国实现跨越式发展打开了“机会窗口”。
改革开放30多年来，我国制造业的总量和规模已位居世界前列，但大部分制造业仍处于国际产业链的低端，产业技术含量和附加值偏低。第三次工业革命的到来可能使我国制造业大国地位受到重大冲击。美欧“再工业化”战略也将加大我国制造业转型升级的难度。从目前来看，美欧“再工业化”战略主要着眼工业本土化，以出口和投资拉动制造业复苏，重塑国际竞争优势。这一方面使我国制造业面临的竞争更趋激烈，外部需求进一步下降，企业生存面临较大考验，制造业战略转型的步伐或将明显放缓；另一方面，外资企业向发达经济体转移，也会增加国内就业压力，导致我国劳动力结构转型难度进一步加大。
面对即将到来的第三次工业革命，我国只有通过改革开放构建更具竞争力的动力机制，突破传统发展模式的瓶颈制约，加快转变经济发展方式，才能在未来的一系列变革中占据先机，为我国经济实现跨越式发展赢得更大空间，从而提升引领国际经济合作竞争新优势。
深化改革开放提高国际化经营水平和全球配置资源能力
我国对外开放已由过去以出口和吸收外资为主，进入进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新阶段。支持有条件的企业按照国际通行规则对外投资和跨国经营，是对外开放新阶段的一项重大举措。当前迫切需要通过深化改革开放提高企业国际化经营水平和全球配置资源能力，提升引领国际经济合作竞争新优势。
培育出口竞争新优势。促进由“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”跨越。推动出口从传统的生产成本优势向新的核心竞争优势转化，增强企业技术创新、自我转型的内生动力，夯实出口的产业和技术基础，鼓励技术含量高的机电产品和战略性新兴产业开拓国际市场。大力培育出口品牌，支持企业建立境外营销网络，提高出口产品附加值。鼓励内地企业在香港设立资本运营中心，使香港成为“走出去”的信息平台和融资平台。
提高对外投资质量。充分发挥我国轻工、纺织、服装、家电、电子信息等行业的比较优势，鼓励企业对外投资设厂。鼓励冶金、建材、化工等行业到境外建立生产基地。深化国际能源资源开发和加工互利合作，拓展农业国际合作。支持企业积极开展境外基础设施建设和投资。
提高承包工程的质量和效益。增强承包工程带动国内设备出口能力。规范市场竞争秩序，加强项目设计咨询、投融资和运营服务能力，培育“中国建设”国际品牌。规范发展对外劳务合作，打造“中国劳务”国际品牌。
深化改革开放提高国际化创新能力与核心竞争力
把创新驱动战略作为提高产业国际竞争力的突破口，通过深化改革开放提高产业创新能力与核心竞争力，抢占未来全球产业发展制高点，提升参与和引领国际经济合作竞争新优势。
促进战略性新兴产业国际化发展。密切跟踪世界科技和产业发展方向，选择绿色节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等产业为战略重点，突破一批关键核心技术，加快形成先导性、支柱性产业。
提升制造业国际化发展水平。调整优化原材料工业，发展先进装备制造业，改造提升消费品工业，增强产业配套和协同发展能力，促进制造业由大变强。
利用全球资源促进产业创新。鼓励国内企业在科技资源密集的国家和地区，通过自建、并购、合资、合作等多种方式在海外设立研发中心。充分发挥技术进出口交易促进平台的作用，加强引进消化吸收再创新，以大型骨干企业、产业技术创新联盟为依托，突破一批关键核心技术，提升我国产业创新发展能力与核心竞争力。
扩大科技对外开放。鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心。鼓励科研机构、高校和企业与世界一流研究机构建立长期稳定的战略合作伙伴关系，拓展国家科技计划和重大专项成果的国际市场。引导科研院所、高校和企业积极融入科技全球化进程，在国外申请专利，参与制定国际标准。
（作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员）
