王 伟
近年来，我省坚持以人为本，倡导和谐理念，坚持资源节约，大力推进土地、能源、水资源等节约集约利用，促进人口与产业协同集聚，加快了新型城镇化建设的步伐，城镇化建设取得了显著的成效，但也存在一些问题。
当前，我省城镇化发展与全国相比，仍有较大差距。主要表现在：一是城镇化发展落后于全国水平。2012年，中国的城市化率为52.6%，城镇化水平仅为38.75%，与全国同期平均水平相比，落后13.85个百分点。二是城镇化区域发展不平衡。从14个市州情况来看，城镇化水平发展差距较大，陇东南地区城镇化水平低于全省平均值11.74个百分点。我省城镇化在空间上呈现出“西高东低”、“西强东弱”、“西快东慢”不平衡的格局。三是城镇化基础设施建设落后。甘肃省大多数城市和小城镇综合职能不健全，职能较单一，对区域的辐射带动作用很有限。四是城镇化与工业化相对分离。城镇化是工业化的伴生物。然而，由于经济、历史等多方面的原因，甘肃的城镇化存在着与工业化相对分离的现象。五是城镇化积累滞后于工业化发展。工业化与城镇化相辅相成，相互促进。甘肃省的城镇化水平严重滞后于工业化水平，对甘肃实施转型跨越战略形成了影响。
按照党的十八届三中全会的新要求， 我省城镇化建设必须抓住城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的基本特征推进，把握大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进原则推进，按照不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，要着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化的基本要求推进。甘肃加快发展新型城镇化进程，需要根据自身农业和工业发展的基础，学习借鉴全国乃至世界各国城镇化的经验和教训，稳步地推进新型城镇化进程。同时，要用足用活政策，争取国家更大的支持。
一是加大基础设施建设。包括：农村饮水安全、农村电网改造、农村公路建设、农村住房建设、农村沼气建设、农村环境建设、农村污水（垃圾）处理等。在农村基础设施投资中，中央财政承担的比例应更高一些。
二是积极推进农业现代化。城镇化与农业现代化互为依托、互为基础，形成一种相互促进、相互制约的关系。建议国家在沙漠化、荒漠化、开垦荒地、草原保护、森林保护、扩大耕地等方面给予更多的投入、补偿，对甘肃农业节水灌溉、技术创新给予更多的投资。
三是加快生态文明建设。甘肃是黄河、长江的重要水源涵养区，是国家重要的生态屏障。国家在退耕还林、退牧还草、建立生态自然保护区、生态环境治理等方面应加大投入。加大对民族地区、草原牧区、长江黄河重要水源补给区、黄土高原和陇南山地水土流失区等的生态效益产出区的补偿。对林区、生态自然保护区的农业人口实行身份转换，按照管护人员的身份由国家负担生活费用。支持甘肃对生态极脆弱区实施生态移民工程，调整产业结构，发展生态旅游，助推城镇化建设。
四是构建开放经济新体制。中央针对兰州自由贸易区建设、财税政策、金融政策等方面给予政策倾斜和优惠。在建设“丝绸之路经济带”战略中，给予甘肃与中亚各国合作交流的更多机会，要通过发展开放经济来促进甘肃城镇化建设。
（作者单位：甘肃行政学院）
