关于对减轻基层负担的思考

春节临近，各级各部门下基层慰问、检查等工作相对增多，基层单位如何落实好八项规定的同时又不增加自身负担，开展好教育实践活动，不仅考验基层主要执政者的智慧和勇气，也事关第二批教育实践活动的成败。

作为行政体系“末梢神经”的基层单位，是国家大政方针具体的执行和落实者，是距人民群众最近的“衙门”，也是行政体系中各项“规则”集中体现的地方。就基层负担来看，广大党员干部普遍反映负担过重，接待过多，财政支出过大，对本就捉襟见肘的乡镇财政雪上加霜。尽管各地都严格执行中央八项规定，减轻基层负担，但不少基层单位仍然“感受”负担偏重，造成这种“错位”体会的原因，笔者认为主要有三点。

一是上级部门评价（考评）下级单位工作完成情况方式过于单一，多部门重复考核普遍存在。就目前上级部门的督导、考评方式来看，主要还是采取现场调研、实地走访的方式，耗费大量人力、物力成本，必然导致下级部门费用上升。

二是形式主义和“官本位”思想仍然严重。上级单位到下级单位督导、考核，都或多或少存在“官本位”思想，上级单位到下级单位“不吃不喝”似乎觉得下级单位不够重视自己，而下级单位不接待好上级单位似乎觉得自己工作没做好，尽管严格执行各项规定，接待费用有所减少，但 “接待惯性”仍然存在，上、下级单位都“身不由己”。

三是机关行政体系过于冗余。行政办公体系无纸化程度仍不高，视频、网络会议仍未普及，造成“文山会海”，以会议落实会议、以文件落实文件现象严重，行政效率低下，推高行政成本。

针对上述造成基层负担过重原因，主要有三点对策：一是完善考评、督导机制，科学设计过程考评方式，减少现场考核、多部门考核，增加抽检、远程、网络及汇报督导模式考评，确需到下级部门检查工作，应严格执行中央八项规定，按规定接待，尽量减轻基层接待负担。二是以本次教育实践活动为契机，加大“四风”扫除力度，认真查摆问题，将各单位自身存在的官僚主义习气来一次大排查、大扫除，彻底清除部分干部身上的思想之尘、行为之垢。三是大力推行无纸化办公，广泛应用视频、网络会议，减少会议及文件，降低行政成本，提高行政效率，从而减轻基层单位负担。